標(biāo)準(zhǔn)為王：人參產(chǎn)業(yè)的自救樣本

【天地網(wǎng)訊】

　　編者按：這一次，中國(guó)不再等待，而是主動(dòng)出擊，積極推進(jìn)中醫(yī)藥生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化，建立中醫(yī)藥產(chǎn)品的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。日前，“人參國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)科技聯(lián)盟”在吉林省通化市成立。

　　近些年來(lái)，占據(jù)全球產(chǎn)量8成的中國(guó)人參，經(jīng)濟(jì)收入?yún)s僅有5%。其深層原因，或?yàn)槲覈?guó)在中藥材國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)席位的長(zhǎng)期缺失。

　　為此，我們特別策劃了人參產(chǎn)業(yè)專題報(bào)道。特派記者前往我國(guó)人參主產(chǎn)地吉林通化，深入調(diào)查人參產(chǎn)業(yè)突出問(wèn)題。透過(guò)對(duì)種植、生產(chǎn)、科研等領(lǐng)域人士的采訪，為破解我國(guó)人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展之困尋找答案。

　　破立之間，惟有制度創(chuàng)新、主動(dòng)出擊，遵循國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和管理模式，適應(yīng)全球一體化下的貿(mào)易制度、市場(chǎng)規(guī)則，才能維護(hù)我國(guó)人參以及中藥材的價(jià)值與尊嚴(yán)，加快我國(guó)中藥材產(chǎn)業(yè)的崛起步伐。

　　掘金人參：價(jià)格持續(xù)飛漲

　　時(shí)間比預(yù)想的來(lái)得早了一些。

　　一直遮遮掩掩的“恒大人參集團(tuán)”正在逐步揭開(kāi)面紗。

　　近來(lái)，一篇未經(jīng)證實(shí)的報(bào)道《恒大同時(shí)成立三個(gè)新公司：開(kāi)賣(mài)奶粉糧油人參和豬》在網(wǎng)絡(luò)廣泛流傳。

　　文章提及，這家去年銷(xiāo)售額超過(guò)1000億元的企業(yè)，不久前成立了恒大人參集團(tuán)和健康產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。“據(jù)官方信息，恒大將在延邊投資100億元建設(shè)集人參種植、生產(chǎn)加工、研發(fā)、銷(xiāo)售于一體的人參產(chǎn)業(yè)園”。

　　記者獲悉，恒大集團(tuán)的戰(zhàn)略是，繼恒大冰泉成功開(kāi)發(fā)后大舉進(jìn)軍人參市場(chǎng)，把人參產(chǎn)業(yè)作為未來(lái)快消品發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　在名為“股吧”的網(wǎng)站中，紫鑫藥業(yè)吧內(nèi)有網(wǎng)友在得知恒大入主人參之后，回復(fù)為“當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的噩夢(mèng)來(lái)了，而且躲不了。不發(fā)展起來(lái)必定被擊垮。”“以許家印的性格絕不可能把錢(qián)投資到別的品牌上。恒大將來(lái)必定出自己的品牌，看來(lái)一場(chǎng)激烈的人參戰(zhàn)役正在靜悄悄地醞釀。今秋參農(nóng)又可以多賣(mài)錢(qián)了。”

　　其實(shí)，參農(nóng)近年來(lái)一直賣(mài)著好價(jià)錢(qián)。商務(wù)部本月發(fā)布的《2013年中藥材重點(diǎn)品種流通分析報(bào)告》，用數(shù)字展示了人參受到追捧的程度遠(yuǎn)比想象的還要熱烈。

　　“2011年我國(guó)人參市場(chǎng)均價(jià)是315元/公斤，2012年是358元/公斤，2013年則一舉突破670元/公斤，漲幅同比高達(dá)87%。”

　　“土豪”恒大聚焦人參產(chǎn)業(yè)，根本原因在于看好人參帶來(lái)的真金白銀。

　　除了大企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，收購(gòu)人參提升價(jià)格，近年來(lái)的參價(jià)飆升與“藥食兩用”關(guān)系密切。2012年9月4日，原衛(wèi)生部發(fā)布《關(guān)于批準(zhǔn)人參(人工種植)為新資源食品的公告》，人參能夠藥食同用獲得認(rèn)可，間接拉動(dòng)了市場(chǎng)對(duì)人參的需求。

　　《2013年中藥材重點(diǎn)品種流通分析報(bào)告》對(duì)參價(jià)上揚(yáng)的分析是，“人參種植周期6年，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)增種擴(kuò)產(chǎn)，且政府在種參林地審批上趨于嚴(yán)格，一定程度上限制了人參的產(chǎn)量。”

　　但業(yè)內(nèi)人士表示，以上只是表象，深度原因則是利益攸關(guān)方的奮力角逐。
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　　奮力角逐：依舊產(chǎn)值小戶

　　有人的地方就有江湖，產(chǎn)參的地方更是各方參企角逐的主戰(zhàn)場(chǎng)。

　　走在吉林省通化市、清河鎮(zhèn)、萬(wàn)良鎮(zhèn)等地，大大小小的廣告牌，不經(jīng)意間提醒你這里是人參之都。點(diǎn)綴在參都之上的則是一家家藥企。

　　目前，多家上市企業(yè)深度涉足人參產(chǎn)業(yè)。紫鑫藥業(yè)、吉林敖東、益盛藥業(yè)和康美藥業(yè)， 每一家企業(yè)為了競(jìng)爭(zhēng)，都祭出了不同的“王牌”。

　　早在2008年，康美藥業(yè)收購(gòu)全國(guó)最大的人參加工企業(yè)吉林新開(kāi)河切入人參陣營(yíng)?？得浪帢I(yè)試圖從原料到終端打造國(guó)參“新開(kāi)河”品牌，被收購(gòu)的新開(kāi)河公司主要業(yè)務(wù)為人參種植、加工、銷(xiāo)售。

　　紫鑫藥業(yè)則將戰(zhàn)略點(diǎn)定在了野生種子的培育上。山谷中，占地220畝60個(gè)大棚的人參種子種苗繁育基地已經(jīng)建成，每個(gè)大棚長(zhǎng)30多米，棚內(nèi)有自動(dòng)霧化灌溉設(shè)備、溫度濕度監(jiān)測(cè)儀，模仿野山參的生長(zhǎng)環(huán)境，棚內(nèi)

　　種植的人參種苗來(lái)自林中的野山參，甚至有的種子是從俄羅斯收來(lái)的。工作人員告訴記者，未來(lái)大棚與大棚之間的地帶，將會(huì)種植林下參，長(zhǎng)到7、8年的時(shí)候，將會(huì)移栽到山林中生長(zhǎng)，長(zhǎng)到15年。

　　益盛藥業(yè)將戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向了化妝品、功能食品與保健品。吸取漢代古典美術(shù)元素，以黑色為主色調(diào)的紅參包裝設(shè)計(jì)，讓紅參越發(fā)顯得高檔與珍貴。人參切成薄皮片灌入蜂蜜后真空密封隨時(shí)食用、富含人參有效成分的化妝品……玲瑯滿目的產(chǎn)品小樣，很難讓人想到這是一家醫(yī)藥企業(yè)開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品。

　　在記者面前，每一家企業(yè)負(fù)責(zé)人都雄心勃勃地介紹其人參戰(zhàn)略、美好前景，但這背后的困苦卻鮮有人知。

　　人參種植首先面臨的問(wèn)題是投資量大、回款慢，一般而言人參種植周期至少要六年以上，僅建設(shè)一個(gè)大棚就需20萬(wàn)元。

　　公開(kāi)資料顯示，自2010年進(jìn)入人參領(lǐng)域，紫鑫藥業(yè)已累計(jì)投入近20億元。

　　巨大的資本投入，增加了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的壓力。甚至對(duì)于企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不利因素。由于人參還款周期長(zhǎng)，企業(yè)為了籌集資金，往往“拆東墻補(bǔ)西墻”。吉林益盛藥業(yè)股份有限公司董事長(zhǎng)張益勝告訴記者，益盛藥業(yè)目前八成左右的收入依靠的是振源膠囊，以此“補(bǔ)貼”人參相關(guān)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。紫鑫藥業(yè)兩年前，更是疑似“財(cái)報(bào)成謎”“資本騰挪”等問(wèn)題被相關(guān)媒體報(bào)道。

　　中國(guó)的人參產(chǎn)業(yè)，“產(chǎn)量大國(guó)、產(chǎn)業(yè)小國(guó)”的魔咒始終未能破解。

　　數(shù)據(jù)顯示，全球人參市場(chǎng)每年總產(chǎn)量不到1萬(wàn)噸，我國(guó)年產(chǎn)量在7000噸左右，占世界產(chǎn)量將近八成。吉林紫鑫藥業(yè)集團(tuán)原董事長(zhǎng)曹恩輝估算，我國(guó)雖然是世界人參產(chǎn)量第一大國(guó)，但產(chǎn)值卻不及全球產(chǎn)值的5%。
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　　標(biāo)準(zhǔn)之間：正官莊的成功

　　正如萬(wàn)家中國(guó)茶企不敵一個(gè)“英國(guó)立頓”，萬(wàn)家參企也抵不過(guò)一個(gè)韓國(guó)“正官莊”。

　　韓國(guó)人參品牌“正官莊”僅2010年的收入便達(dá)到120億元人民幣。而據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，中國(guó)一年的人參產(chǎn)值卻僅有16億元。

　　巨大的產(chǎn)值落差，折射出的是中國(guó)人參產(chǎn)業(yè)脆弱的品牌競(jìng)爭(zhēng)力。反觀韓國(guó)，則在品牌上下足了工夫。

　　在京東網(wǎng)上，一盒標(biāo)注6年、重量100克、10支裝的“正官莊”紅參，售價(jià)高達(dá)19365元。“六年高麗參、100%不含化學(xué)污染或農(nóng)藥殘留”的廣告語(yǔ)，以藍(lán)色字體、醒目粗體標(biāo)注出來(lái)。

　　紅色配以古典水墨畫(huà)的鐵皮盒內(nèi)，盛放著被真空塑料包裹的長(zhǎng)方形木盒，木盒內(nèi)是紙包裹的紅參，紅參個(gè)頭均一，品相卓越。保證書(shū)、說(shuō)明書(shū)、水印、易拉環(huán)上的凹槽設(shè)計(jì)，都是為了告訴消費(fèi)者，“正官莊”紅參值19365元的價(jià)格。

　　2011年韓國(guó)“正官莊”對(duì)華出口額3600萬(wàn)美元，該公司計(jì)劃在2015年將中國(guó)市場(chǎng)的銷(xiāo)售額增加至1億美元。中國(guó)消費(fèi)者對(duì)“正官莊”人參品質(zhì)的追捧可見(jiàn)一斑。

　　但是，根據(jù)記者在吉林省的實(shí)地走訪調(diào)查，無(wú)論是在質(zhì)量上，還是標(biāo)準(zhǔn)的苛求上，中國(guó)人參平均水平都要優(yōu)于韓國(guó)。

　　人參有個(gè)最大特點(diǎn)，就是它的生長(zhǎng)部每年都會(huì)蛻落成一個(gè)小碗狀的疤痕，術(shù)語(yǔ)稱“蘆碗”，蘆莖上有幾個(gè)碗，就代表人參成長(zhǎng)了幾年。韓國(guó)“正官莊”6年的人參，充其量在中國(guó)市場(chǎng)是最普通的生長(zhǎng)年限。在人參交易市場(chǎng)，下至三五年，上到十?dāng)?shù)年，甚至數(shù)十年的人參比比皆是。  

　　除了生長(zhǎng)年限，在種植模式上，韓國(guó)“正官莊”的人參全部屬于平地種植，類似于大棚種植。而中國(guó)的人參種植方式，除了平地種植，還有林下種植的林下參，山林下和平地之間來(lái)回移植的移山參。種植方式更為多樣，在紫鑫藥業(yè)種子種苗繁育基地現(xiàn)場(chǎng)，記者看到該公司以腐殖質(zhì)為肥料，其富含的營(yíng)養(yǎng)成分遠(yuǎn)高于韓國(guó)人工配比的人參肥料。

　　據(jù)紫鑫藥業(yè)種子種苗繁育基地技術(shù)員楊軍所了解到的情況，每年通化、萬(wàn)良人參市場(chǎng)很多人參被韓國(guó)商人收走，在韓國(guó)加工后再以進(jìn)口高麗參的名義高價(jià)向中國(guó)返銷(xiāo)。

　　中國(guó)人參的質(zhì)量不輸于韓國(guó)高麗參，但為什么中國(guó)一年的人參產(chǎn)值抵不過(guò)一家韓國(guó)企業(yè)的收入？

　　北京理工大學(xué)生命學(xué)院教授肖盛元告訴記者：“核心是中國(guó)的人參產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有形成合力，因此無(wú)法形成有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的品牌。”

　　中國(guó)人參嚴(yán)格程度不可謂不嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不可謂不多。

　　“人參具有農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥材、商品等多重屬性，中國(guó)人參一直是按藥材標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理的。”中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院中藥資源中心副主任郭蘭萍說(shuō)。

　　甚至有人做過(guò)調(diào)查，“有一位長(zhǎng)春中醫(yī)藥大學(xué)的老師研究人參的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，我們國(guó)家有60項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。”吉林省參茸辦公室副主任馮家告訴記者，“人參在藥典有藥典的標(biāo)準(zhǔn)、食品有食品的要求，農(nóng)業(yè)有農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，加工成紅參還有標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)眾多。”

　　誠(chéng)如曹恩輝所言：“國(guó)內(nèi)的人參標(biāo)準(zhǔn)有點(diǎn)亂”。

　　“反觀韓國(guó)則人參種植標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，一切以農(nóng)協(xié)為準(zhǔn)”，張益勝告訴記者，韓國(guó)不會(huì)因?yàn)檎龆嚅T(mén)而阻礙了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在生產(chǎn)上，“正官莊”人參由韓國(guó)政府直接監(jiān)制。從土壤選定、種植、耕種技術(shù)指導(dǎo)和收購(gòu)管理，“正官莊”都有一系列嚴(yán)格的技術(shù)支持，以保證質(zhì)量。

　　標(biāo)準(zhǔn)合力，成就了“正官莊”，政出多門(mén)，也造成了中國(guó)參業(yè)目前散兵散將的局面，難以誕生與國(guó)外企業(yè)抗衡的人參力量。
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　　海外倒逼：推進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提速

　　如果說(shuō)“賣(mài)到蘿卜價(jià)”是中國(guó)參業(yè)的老生常談，真正讓業(yè)界覺(jué)醒的驚爆點(diǎn)，則發(fā)生在兩年前。

　　2012年，韓國(guó)向ISO/TC249提出了“紅參制備工藝要求”國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提案，一時(shí)間，人參國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建立成為各方關(guān)注焦點(diǎn)，牽動(dòng)業(yè)界神經(jīng)。

　　韓國(guó)對(duì)人參標(biāo)準(zhǔn)的重視、謀劃與布局，及其來(lái)勢(shì)洶洶的產(chǎn)業(yè)角逐。猶如徹骨“冰水”，澆醒了中國(guó)參業(yè)的業(yè)內(nèi)人士。

　　作為中國(guó)業(yè)內(nèi)專家，肖盛元全程參與了近幾年ISO標(biāo)準(zhǔn)研究的各個(gè)答辯環(huán)節(jié)，他告訴記者，因?yàn)轫n國(guó)方面準(zhǔn)備不足，在韓國(guó)本土舉行的ISO年會(huì)上的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)答辯環(huán)節(jié)，韓國(guó)申請(qǐng)團(tuán)隊(duì)在回答專家提問(wèn)時(shí)難以準(zhǔn)確作答、方案不完備，最終當(dāng)年韓國(guó)申請(qǐng)“紅參制備工藝”國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)鎩羽而歸。

　　中國(guó)人參業(yè)界長(zhǎng)長(zhǎng)舒了一口氣，也因?yàn)榇?，業(yè)界從春秋大夢(mèng)中覺(jué)醒，只有依靠制度創(chuàng)新，建立符合國(guó)際市場(chǎng)要求的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)體系，才能掌握市場(chǎng)和貿(mào)易的主動(dòng)權(quán)。

　　推進(jìn)人參產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，成為當(dāng)務(wù)之急。

　　與此同時(shí)，國(guó)家中醫(yī)藥管理局主導(dǎo)的人參標(biāo)準(zhǔn)布局也在悄然推進(jìn)，一條由資源普查開(kāi)始，圍繞人參種子種苗繁育、科技對(duì)接、產(chǎn)學(xué)結(jié)合，進(jìn)而理順標(biāo)準(zhǔn)，最終拓展到其他中藥材標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的戰(zhàn)略設(shè)想，逐步推進(jìn)落實(shí)。

　　2011年，第四次全國(guó)中藥資源普查試點(diǎn)工作啟動(dòng)實(shí)施。次年，韓國(guó)向ISO提出紅參標(biāo)準(zhǔn)提議。隨之，2013年全國(guó)中藥資源普查試點(diǎn)工作迅速將組建“人參國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)科技聯(lián)盟”列為重點(diǎn)任務(wù)之一。

　　“人參國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)科技聯(lián)盟”是對(duì)資源普查工作的承接和轉(zhuǎn)化，國(guó)家中醫(yī)藥管理局科技司副司長(zhǎng)黃璐琦告訴記者。

　　隨后，在國(guó)家中醫(yī)藥管理局的支持下，我國(guó)中藥材國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)工作取得突破性進(jìn)展。
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　　2014年， ISO正式頒布了由中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院中藥資源中心、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院特產(chǎn)研究所、北京理工大學(xué)生命學(xué)院共同承擔(dān)起草的“人參種子種苗國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”。

　　這是我國(guó)在中藥方面取得的第一個(gè)ISO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

　　肖盛元還記得項(xiàng)目立項(xiàng)答辯時(shí)國(guó)外專家驚訝的眼神——他們以為人參是韓國(guó)的特產(chǎn)。但隨后中國(guó)專家精彩的發(fā)言與充分的資料準(zhǔn)備，讓各國(guó)學(xué)者知道了中國(guó)人參產(chǎn)業(yè)的悠久歷史，了解了中國(guó)人參產(chǎn)業(yè)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化體系，了解了人參品質(zhì)的優(yōu)良，中國(guó)提議的人參種子種苗標(biāo)準(zhǔn)在此后的一次次討論中順利通過(guò)。

　　ISO/TC249秘書(shū)處秘書(shū)長(zhǎng)助理桑珍向記者坦言，全球植物藥品貿(mào)易中，在沒(méi)有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)的情況下，國(guó)際上其他國(guó)家常常以農(nóng)藥殘留、重金屬、微生物含量等各種手段找“麻煩”，目的是向中國(guó)藥材“殺價(jià)”，降低中國(guó)草本植物價(jià)格。

　　黃璐琦告訴記者，ISO是世界上最大的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)，其制定的各項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)將在世界范圍內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和交流合作擁有巨大影響。

　　日前在通化成立的“人參國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)科技聯(lián)盟”匯聚了堪稱國(guó)內(nèi)最高級(jí)別的科研力量。4家人參大企業(yè)、10余家科研院所，由中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院中藥資源中心牽頭，將加強(qiáng)人參標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)工作的聯(lián)合攻關(guān)，“從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度共同推動(dòng)人參標(biāo)準(zhǔn)制定的國(guó)際化，促進(jìn)我國(guó)人參產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、持續(xù)化、健康化發(fā)展。”黃璐琦說(shuō)。

　　與此同時(shí)，由中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院中藥資源中心副主任郭蘭萍提出的中藥材重金屬國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目也已順利進(jìn)入DIS階段（國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)草案階段），有望成為第一個(gè)植物類傳統(tǒng)藥材的重金屬國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

　　桑珍告訴記者，圍繞人參產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，目前ISO/TC249秘書(shū)處正在受理多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)提案，“這些標(biāo)準(zhǔn)提案涉及人參運(yùn)輸、儲(chǔ)備、儀器、監(jiān)測(cè)等等，目前有15項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)進(jìn)入投票環(huán)節(jié)。

　　未來(lái)，中國(guó)有望主導(dǎo)制定從人參種子種苗到人參成品，全產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

　　國(guó)家中醫(yī)藥管理局原副局長(zhǎng)李大寧表示：“今天我們探討人參國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我希望日后有中藥材國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，通過(guò)人參標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化的工作探索，拓展到整個(gè)中藥材領(lǐng)域。”
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　　千億產(chǎn)值：需標(biāo)準(zhǔn)、制度支撐

　　從長(zhǎng)春機(jī)場(chǎng)駛向市區(qū)的高速公路上，萬(wàn)良人參交易市場(chǎng)制作的“合力打造人參集散地”巨幅紅底白字廣告，時(shí)刻在向人們提醒，吉林省是當(dāng)之無(wú)愧的世界人參主產(chǎn)地。

　　為了振興吉林省人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吉林省出臺(tái)了《吉林省人參管理辦法》，并于2011年3月1日起正式施行。

　　吉林省提出的發(fā)展目標(biāo)是：到2015年，參業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)400億元，人參產(chǎn)品普遍達(dá)到綠色、有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)，精深加工量占總量比重達(dá)到70％以上。到2020年，參業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1000億元，參農(nóng)收入在2015年的基礎(chǔ)上翻一番。

　　為配合這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，吉林省出臺(tái)了相關(guān)政策。比如，2010年吉林省政府拿出2000萬(wàn)元專項(xiàng)資金支持人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并開(kāi)展了測(cè)土栽參、人參種植保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置等多項(xiàng)補(bǔ)貼，全力打造“長(zhǎng)白山人參”品牌等。

　　但是和韓國(guó)相比，中國(guó)人參產(chǎn)業(yè)振興仍舊是一條漫漫長(zhǎng)路。

　　首先是標(biāo)準(zhǔn)不順，即便是上市企業(yè)，面對(duì)林林總總的人參標(biāo)準(zhǔn)，也會(huì)犯起難來(lái)。吉林益盛藥業(yè)股份有限公司董事長(zhǎng)張益勝感慨地告訴記者，目前該公司開(kāi)發(fā)與人參相關(guān)的保健品、功能食品、化妝品等，時(shí)常不知道哪些產(chǎn)品到底應(yīng)該遵循哪些標(biāo)準(zhǔn)。

　　而韓國(guó)人參產(chǎn)業(yè)的成功，根本原因則是構(gòu)建起了完善的體制，以制度支撐標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)與發(fā)力。

　　相比吉林省缺乏系統(tǒng)、很難普惠的人參政策扶持環(huán)境，韓國(guó)更顯得全方位與精細(xì)化。

　　韓國(guó)農(nóng)協(xié)是由韓國(guó)國(guó)家依據(jù)農(nóng)協(xié)法于1961年設(shè)立的公法社團(tuán)，至今已經(jīng)50多年。目前的組織結(jié)構(gòu)分上下兩層，上層為農(nóng)協(xié)中央會(huì)，下層為設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層農(nóng)協(xié)，并整體采用“一元化的綜合農(nóng)協(xié)體制經(jīng)營(yíng)”。

　　相比中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)制定“政出多門(mén)”，“政出一門(mén)”是韓國(guó)農(nóng)業(yè)政策最明顯的特點(diǎn)。

　　韓國(guó)農(nóng)協(xié)建立的目的，是“通過(guò)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和通過(guò)農(nóng)業(yè)人的獨(dú)立的合作組織，提高農(nóng)業(yè)人的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展”。而且，在農(nóng)協(xié)法“之外的其他組織不得使用地域組合、專業(yè)組合，以及國(guó)家農(nóng)協(xié)中央會(huì)之類的名稱。”

　　依據(jù)農(nóng)協(xié)法，韓國(guó)農(nóng)協(xié)受?chē)?guó)家委托，可以在政府權(quán)力之外行使公共權(quán)力，可以超越金融、保險(xiǎn)等部門(mén)法的規(guī)定，從事所有依法履行的涉農(nóng)業(yè)務(wù)——金融、保險(xiǎn)、糧食售賣(mài)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、超市、海外貿(mào)易等等，且農(nóng)協(xié)中央會(huì)的農(nóng)業(yè)稅和附加金自1961年起就依農(nóng)協(xié)法而免稅。20世紀(jì)80年代，政府幫助農(nóng)協(xié)投資了遍布全國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施，拓展了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。

　　更為重要的是韓國(guó)農(nóng)業(yè)和金融的深度融合。

　　農(nóng)協(xié)金融沒(méi)有外資持股，農(nóng)協(xié)金融的收益則百分之百回報(bào)當(dāng)?shù)?。農(nóng)協(xié)擁有韓國(guó)最大的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，共計(jì)5556個(gè)，而其他三大銀行，網(wǎng)點(diǎn)最多者只有1173個(gè)網(wǎng)點(diǎn)。

　　對(duì)韓國(guó)農(nóng)協(xié)深入調(diào)查研究的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心楊團(tuán)等專家聯(lián)合撰文，認(rèn)為與日臺(tái)農(nóng)協(xié)的經(jīng)驗(yàn)相近的是，韓國(guó)的基層農(nóng)協(xié)也是綜合農(nóng)協(xié)，將合作金融、共同運(yùn)銷(xiāo)和教育、福利等事業(yè)整合為一體；而在上層，大規(guī)模地做合作金融之外的商業(yè)金融和全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，韓國(guó)則與日臺(tái)經(jīng)驗(yàn)有明顯區(qū)別。

　　我國(guó)參業(yè)可持續(xù)發(fā)展，除了標(biāo)準(zhǔn)的落地，更需要制度的深入構(gòu)建，尤其是在金融、物流方面的建設(shè)。

　?。ū本├砉ご髮W(xué)肖盛元教授對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

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