關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見

中共湖北省委 湖北省人民政府
關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見

2022年12月，中共湖北省委、湖北省人民政府印發(fā)了關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見，圍繞當(dāng)前制約我省中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的突出問題，結(jié)合我省實(shí)際提出對策和措施。

全文如下。

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大報告提出的“促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展”要求，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見。

一、目標(biāo)要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持中西醫(yī)并重，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，將中醫(yī)藥工作融入全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、融入醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、融入人民群眾健康生活，打造中部地區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)、中西醫(yī)結(jié)合、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥人才和科技創(chuàng)新高地。到2025年，實(shí)現(xiàn)縣辦中醫(yī)醫(yī)院、二級以上公立綜合醫(yī)院和婦幼保健院中醫(yī)科、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)全覆蓋；中醫(yī)藥綜合產(chǎn)值達(dá)到1000億元以上；中醫(yī)藥特色服務(wù)、醫(yī)衛(wèi)融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培育、科技創(chuàng)新、文化傳播和信息支撐等七大體系建設(shè)成效顯著，中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)取得新進(jìn)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建設(shè)特色鮮明的中醫(yī)藥服務(wù)體系

1．完善中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建成以國家、省級區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心為龍頭，各級各類中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)科室為骨干，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的中醫(yī)藥服務(wù)體系。規(guī)范中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)縣辦中醫(yī)醫(yī)院全覆蓋。大力發(fā)展中醫(yī)診所、門診部和特色專科醫(yī)院，鼓勵連鎖經(jīng)營。

2．打造中醫(yī)藥服務(wù)高地。推進(jìn)國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心建設(shè)，爭取區(qū)域醫(yī)療中心項(xiàng)目，提升龍頭中醫(yī)醫(yī)院綜合實(shí)力。建設(shè)若干中醫(yī)特色重點(diǎn)醫(yī)院。以心腦血管病、腫瘤、腎病、肝病、皮膚病等專病為重點(diǎn)，爭取一批國家中醫(yī)優(yōu)勢?？疲嘤慌〖壷嗅t(yī)優(yōu)勢?？?。制定推廣一批中醫(yī)優(yōu)勢病種診療方案和技術(shù)指南，研制一批院內(nèi)中藥制劑。開展中醫(yī)經(jīng)典病房建設(shè)。

3．建設(shè)中西醫(yī)結(jié)合高地。積極創(chuàng)建國家中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院。建設(shè)重大疑難疾病中西醫(yī)協(xié)作診療中心。健全綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院中西醫(yī)會診制度，將中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展納入公立醫(yī)院評審和績效考核。支持有條件的綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院轉(zhuǎn)型為中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院。

4．筑牢中醫(yī)藥服務(wù)基礎(chǔ)。深入實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，加強(qiáng)縣級中醫(yī)醫(yī)院特色?？坪瓦m宜技術(shù)推廣中心建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心“國醫(yī)堂”全覆蓋，村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)的比例提高到80％以上。積極開展基層中醫(yī)藥工作示范市、縣創(chuàng)建，打造中醫(yī)特色樣板縣中醫(yī)醫(yī)院。

（二）全面融入公共衛(wèi)生服務(wù)體系

5．發(fā)揮中醫(yī)藥健康促進(jìn)獨(dú)特作用。推進(jìn)中醫(yī)“治未病”健康工程升級，加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院治未病科內(nèi)涵與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。發(fā)揮省級中醫(yī)治未病中心作用，制定推廣一批中醫(yī)治未病干預(yù)方案。將中醫(yī)治未病納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)地方增補(bǔ)項(xiàng)目。大力普及起居調(diào)養(yǎng)、藥膳食療、太極拳等養(yǎng)生保健方法。

6．提升應(yīng)急救治能力。加強(qiáng)國家中醫(yī)疫病防治基地和中醫(yī)緊急醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)，配強(qiáng)省級中醫(yī)應(yīng)急專家?guī)?，打造高水平疫病防治和?yīng)急救援隊(duì)伍。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院急診、重癥、感染、呼吸等科室建設(shè)，三級公立中醫(yī)醫(yī)院均規(guī)范設(shè)置發(fā)熱門診。推動中醫(yī)藥防治舉措全面融入公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案。加強(qiáng)中醫(yī)藥防治傳染病研究，開展重點(diǎn)傳染病中醫(yī)藥癥候?qū)W信息監(jiān)測。

7．打造康復(fù)醫(yī)學(xué)高峰。三級公立中醫(yī)醫(yī)院規(guī)范設(shè)置康復(fù)科，二級公立中醫(yī)醫(yī)院加強(qiáng)中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)。加強(qiáng)國家和省級區(qū)域中醫(yī)康復(fù)診療中心建設(shè)，圍繞心腦血管病、糖尿病、塵肺病等，制定推廣一批中醫(yī)康復(fù)方案，研發(fā)一批中醫(yī)康復(fù)器具。開展中醫(yī)康復(fù)技術(shù)培訓(xùn)，推動中醫(yī)康復(fù)技術(shù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)構(gòu)。

（三）建設(shè)中醫(yī)藥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

8．優(yōu)化中藥材種植養(yǎng)殖。深入實(shí)施“一縣一品”建設(shè)工程，重點(diǎn)培育“十大楚藥”和“五大特色藥材”。推廣種植、養(yǎng)殖等新技術(shù)，加強(qiáng)道地藥材良種繁育基地和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；N植養(yǎng)殖基地建設(shè)。建設(shè)一批中藥材農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。到2025年，全省中藥材總面積穩(wěn)定在550萬畝左右，中藥材生態(tài)種植面積達(dá)260萬畝以上。

9．做強(qiáng)中醫(yī)藥龍頭企業(yè)。推動省內(nèi)中醫(yī)藥龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動引領(lǐng)協(xié)同作用。實(shí)施“一品一策”提升計(jì)劃，加強(qiáng)中藥新藥研發(fā)和已上市中成藥二次開發(fā)，培育中藥大品種大品牌。對省內(nèi)獲得國家批準(zhǔn)注冊上市的中藥新藥，給予注冊申請人獎勵。推動中藥材倉儲物流基地建設(shè)，大力培育中藥電子商務(wù)和現(xiàn)代物流企業(yè)。

10．發(fā)展中醫(yī)藥新業(yè)態(tài)。建設(shè)一批中醫(yī)藥特色健康旅游基地、森林康養(yǎng)基地，研發(fā)一批中藥功能性食品、保健品和化妝品，建成一批中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，推動中醫(yī)藥＋養(yǎng)老、養(yǎng)生、旅游、食品、文化等融合發(fā)展。支持社會力量興辦中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展艾灸服務(wù)。鼓勵有條件的企業(yè)或醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立中藥制劑共享配送中心。

11．健全中藥審評審批機(jī)制。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥飲片炮制使用、中藥制劑管理等中藥管理政策。優(yōu)化和規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑備案管理。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范建立人用經(jīng)驗(yàn)證據(jù)體系，做好中藥新藥快速審評審批服務(wù)指導(dǎo)工作。推動藥品上市許可持有人落實(shí)主體責(zé)任，開展中藥上市后循證研究和再評價。遴選推薦中藥品種進(jìn)入國家醫(yī)保、基藥目錄。

12．嚴(yán)格質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)湖北道地藥材種質(zhì)資源保護(hù)。完善中藥材產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和等級評價制度。強(qiáng)化中藥材地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)和涉及植物類中藥有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證活動監(jiān)管。推進(jìn)省內(nèi)主產(chǎn)區(qū)藥材、飲片加工一體化，建立中藥飲片全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系。加強(qiáng)中藥不良反應(yīng)監(jiān)測與處置，大力查處不正當(dāng)競爭行為。

（四）完善人才培養(yǎng)與評價體系

13．加快培養(yǎng)高層次人才。深入實(shí)施“時珍中醫(yī)藥人才”計(jì)劃。通過重大項(xiàng)目實(shí)施、學(xué)科?？坪涂蒲衅脚_建設(shè)，培養(yǎng)復(fù)合型中醫(yī)藥創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和拔尖人才。鼓勵引進(jìn)院士、國醫(yī)大師等高端人才和科研團(tuán)隊(duì)。實(shí)施中醫(yī)臨床優(yōu)秀人才和卓越師資培訓(xùn)計(jì)劃，培養(yǎng)造就一批中醫(yī)臨床名家和教學(xué)名師。

14．加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)中醫(yī)類別訂單定向醫(yī)學(xué)生和大學(xué)生村醫(yī)招生培養(yǎng)與履約管理。落實(shí)中醫(yī)藥人員“縣管鄉(xiāng)用”，在全科醫(yī)生特崗計(jì)劃中積極招收中醫(yī)醫(yī)師。大力實(shí)施基層名老中醫(yī)傳承、中醫(yī)全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)、村醫(yī)中醫(yī)藥技術(shù)輪訓(xùn)計(jì)劃，不斷提升基層衛(wèi)生技術(shù)人員中醫(yī)藥服務(wù)水平。

15．強(qiáng)化特色人才隊(duì)伍建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)中醫(yī)藥大健康、中藥材產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)技能人才和文化傳播、對外交流人才培養(yǎng)。完善西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)制度，發(fā)展中西醫(yī)結(jié)合教育，培養(yǎng)中西醫(yī)結(jié)合骨干人才。將綜合醫(yī)院、婦幼保健院等中醫(yī)藥人才納入各類中醫(yī)藥人才培養(yǎng)項(xiàng)目。大力發(fā)展中醫(yī)藥職業(yè)教育。

16．深化醫(yī)教協(xié)同改革。開展中醫(yī)藥專業(yè)課程教材教法改革，提高中醫(yī)藥經(jīng)典課程比重，建立早跟師、早臨床學(xué)習(xí)制度。將中醫(yī)課程列入本科臨床醫(yī)學(xué)類專業(yè)必修課。加強(qiáng)“雙一流”建設(shè)對中醫(yī)藥院校和學(xué)科的支持力度。推進(jìn)高職中醫(yī)藥類高水平專業(yè)群建設(shè)。推進(jìn)中醫(yī)藥畢業(yè)后教育與專業(yè)學(xué)位銜接。健全師承學(xué)習(xí)教育管理制度，完善激勵約束機(jī)制。

17．完善人才評價激勵機(jī)制。分類建立中醫(yī)臨床、基礎(chǔ)、科研人才評價標(biāo)準(zhǔn)，完善中醫(yī)藥職稱評聘制度。放寬長期服務(wù)基層的中醫(yī)醫(yī)師職稱晉升條件。落實(shí)“兩個允許”，深入推進(jìn)公立中醫(yī)醫(yī)院薪酬制度改革。在省級重大人才工程評選中單設(shè)中醫(yī)藥組，按照有關(guān)規(guī)定研究建立名中醫(yī)評選制度。促進(jìn)民間中醫(yī)傳承發(fā)展，完善確有專長人員考核辦法。開展中醫(yī)藥經(jīng)典能力等級考試。

（五）健全中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系

18．加強(qiáng)中醫(yī)藥傳承保護(hù)。完善中醫(yī)藥學(xué)術(shù)傳承制度，加強(qiáng)湖北名醫(yī)名家學(xué)術(shù)思想和中醫(yī)典籍研究利用，深入推進(jìn)中醫(yī)藥活態(tài)傳承。建設(shè)省中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護(hù)研究中心，收集整理民間中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識，推進(jìn)數(shù)字化保護(hù)工作。建立健全中醫(yī)藥技術(shù)、品種、配方、工藝等評估保護(hù)制度。

19．建設(shè)高水平科技創(chuàng)新平臺。優(yōu)化省級中醫(yī)藥研究機(jī)構(gòu)體制機(jī)制。支持國家級研究機(jī)構(gòu)在湖北設(shè)立中醫(yī)藥科研分支機(jī)構(gòu)或新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，爭創(chuàng)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)研究室。鼓勵發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈、人才鏈全面融通。

20．實(shí)現(xiàn)重大創(chuàng)新能力突破。在省級各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）框架下，加大對中醫(yī)藥項(xiàng)目的支持力度，在項(xiàng)目評審中單設(shè)中醫(yī)藥組。建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)和規(guī)律的臨床設(shè)計(jì)、新型研究策略與方法學(xué)體系。加強(qiáng)湖北特色中藥材資源研究、開發(fā)利用和關(guān)鍵技術(shù)突破。實(shí)施有組織科研，重點(diǎn)支持中醫(yī)藥原創(chuàng)理論創(chuàng)新及中醫(yī)藥現(xiàn)代化研究。省科技成果獎勵申報評審單設(shè)中醫(yī)藥組，爭取獲得國家科學(xué)技術(shù)獎勵。

21．促進(jìn)中醫(yī)藥科研成果轉(zhuǎn)化。完善符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的科技成果評價與轉(zhuǎn)化機(jī)制。賦予中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化權(quán)益保障。建設(shè)一批科技成果孵化轉(zhuǎn)化基地，推廣應(yīng)用一批優(yōu)秀中醫(yī)藥科研成果，促進(jìn)院內(nèi)制劑向新藥轉(zhuǎn)化。

（六）建設(shè)中醫(yī)藥文化傳播體系

22．唱響李時珍中醫(yī)藥文化品牌。提煉以李時珍為標(biāo)志的湖北中醫(yī)藥文化精神內(nèi)涵。持續(xù)辦好以李時珍命名的品牌活動和國家級中醫(yī)藥學(xué)術(shù)論壇。打造中醫(yī)藥文化國際傳播基地，創(chuàng)作一批中醫(yī)藥文化紀(jì)錄片、影視劇、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、文學(xué)作品等。

23．提升中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)。培育壯大中醫(yī)藥文化宣傳隊(duì)伍，推進(jìn)中醫(yī)藥健康文化進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭。支持建設(shè)湖北省中醫(yī)藥博物館，加強(qiáng)國家和省級中醫(yī)藥文化宣傳教育基地建設(shè)，創(chuàng)作一批科普宣傳教育作品。推動中醫(yī)藥文化貫穿國民教育始終。

24．加強(qiáng)中醫(yī)藥對外交流合作。推動中醫(yī)藥參與國際重大傳染病防控，支持中醫(yī)藥技術(shù)和方案與援外項(xiàng)目有機(jī)融合發(fā)展。爭創(chuàng)國家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地。加強(qiáng)與港澳臺地區(qū)中醫(yī)藥交流合作。推動中藥類產(chǎn)品海外應(yīng)用和商標(biāo)注冊。推進(jìn)阿爾及利亞中醫(yī)中心建設(shè)。

（七）打造信息與標(biāo)準(zhǔn)支撐體系

25．提升中醫(yī)藥信息化水平。大力推進(jìn)中醫(yī)藥數(shù)字化、信息化。加強(qiáng)省中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推動中醫(yī)藥與全民健康信息平臺互聯(lián)互通、信息共享。落實(shí)中醫(yī)藥服務(wù)信息化建設(shè)要求，加強(qiáng)智慧中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)。到2025年，建設(shè)20個中醫(yī)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院。

26．推進(jìn)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極參與國家中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)研究制定。圍繞中醫(yī)、中藥材、中藥產(chǎn)品、中醫(yī)藥醫(yī)療器械等領(lǐng)域，制定和推廣一批相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，形成系列制度規(guī)范和評價依據(jù)。

27．加強(qiáng)中醫(yī)藥綜合監(jiān)管。加強(qiáng)中醫(yī)藥法治建設(shè)，推進(jìn)《中華人民共和國中醫(yī)藥法》《湖北省中醫(yī)藥條例》等貫徹實(shí)施。深化全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)應(yīng)用。建立不良執(zhí)業(yè)記錄制度。推進(jìn)中醫(yī)藥綜合監(jiān)管制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，全面落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。落實(shí)國家中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計(jì)制度。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要建立健全中醫(yī)藥工作跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌中醫(yī)藥事業(yè)、產(chǎn)業(yè)、文化發(fā)展職能，研究制定扶持中醫(yī)藥發(fā)展的政策措施。健全省、市、縣三級中醫(yī)藥管理體系，充實(shí)中醫(yī)藥管理人員。加大宣傳力度，營造重視發(fā)展中醫(yī)藥的良好氛圍。

（二）完善投入保障機(jī)制。建立持續(xù)穩(wěn)定的中醫(yī)藥發(fā)展多元投入機(jī)制，在衛(wèi)生健康投入中統(tǒng)籌安排中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)并加大支持力度。鼓勵設(shè)立政府引導(dǎo)、社會資本參與、市場化運(yùn)作的中醫(yī)藥發(fā)展基金。鼓勵商業(yè)保險機(jī)構(gòu)投資中醫(yī)藥服務(wù)產(chǎn)業(yè)，開展中藥材保險試點(diǎn)。

（三）完善價格和醫(yī)保政策。深化中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)價格改革，完善中藥材和中藥飲片價格形成機(jī)制。建立健全符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的醫(yī)保支付體系，實(shí)行中西醫(yī)同病同效同價。將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)協(xié)議管理和異地就醫(yī)直接結(jié)算定點(diǎn)范圍，將療效明顯、體現(xiàn)特色優(yōu)勢的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目、醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑等按規(guī)定納入醫(yī)保范圍。推進(jìn)中成藥省際聯(lián)盟采購。

（四）推進(jìn)改革創(chuàng)新。積極創(chuàng)建國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)，鼓勵在管理機(jī)制、服務(wù)模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、質(zhì)量監(jiān)管等方面先行先試。建立健全現(xiàn)代中醫(yī)醫(yī)院管理制度。加快推進(jìn)緊密型中醫(yī)縣域醫(yī)共體實(shí)質(zhì)運(yùn)行，支持三級中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建緊密型醫(yī)聯(lián)體。

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