《云南省中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)工作方案（2022—2024年）》政策解讀

2022年10月12日，中共云南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、云南省林業(yè)和草原局、云南省工業(yè)和信息化廳、云南省衛(wèi)生健康委員會(huì)、云南省商務(wù)廳、云南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、云南省藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)《云南省中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)工作方案（2022—2024年）》（以下簡(jiǎn)稱《三年行動(dòng)方案》）。現(xiàn)將《三年行動(dòng)方案》有關(guān)要點(diǎn)解讀如下。

一、出臺(tái)背景

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終重視中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，多次作出重要指示批示。指出“中醫(yī)藥學(xué)是中華文明的瑰寶。要深入發(fā)掘中醫(yī)藥寶庫(kù)中的精華，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，讓中醫(yī)藥走向世界”。

云南素以“植物王國(guó)”著稱，更有藥材寶庫(kù)的美譽(yù)，中藥材資源得天獨(dú)厚。云南省委、省政府高度重視中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將中藥材產(chǎn)業(yè)列為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三年行動(dòng)“1+10+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一。2021年，全省中藥材產(chǎn)業(yè)規(guī)模趨穩(wěn)、產(chǎn)量提升、產(chǎn)值提高，綜合產(chǎn)值達(dá)1621.02億元，已成為全國(guó)最大的中藥材主產(chǎn)區(qū)。為充分發(fā)揮云南省中藥材資源及地域優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，做大做強(qiáng)中藥材產(chǎn)業(yè)并加快促進(jìn)云南中藥材產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，特制定《三年行動(dòng)工作方案》。其間，先后多次征求有關(guān)部門及州（市）人民政府意見、行業(yè)協(xié)會(huì)、高校和專家的意見，并向社會(huì)公開征求意見，完成了風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估、合法性審查等程序，并于2022年10月12日印發(fā)實(shí)施。

二、總體思路

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，從良種良法、初加工提升、精深加工增效、品牌賦能增值和科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等全產(chǎn)業(yè)鏈維度，全面梳理分析了產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的薄弱環(huán)節(jié)、問(wèn)題短板，提出了“立足道地藥材資源優(yōu)勢(shì)，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)為依托，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為抓手，以科技服務(wù)為支撐，以補(bǔ)短板補(bǔ)鏈條為突破點(diǎn)，把云南省建設(shè)成為全國(guó)最重要的高品質(zhì)中藥材種植加工基地，把中藥材產(chǎn)業(yè)打造成高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新標(biāo)桿和鄉(xiāng)村振興的支柱產(chǎn)業(yè)”的總體思路。明確了“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”“突出道地、優(yōu)化布局”“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、綠色發(fā)展”“保護(hù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)融合”4條基本原則，力爭(zhēng)到2024年，全省中藥材產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)保持全國(guó)第一，種植規(guī)模穩(wěn)定在900萬(wàn)畝，其中，林下中藥材種植400萬(wàn)畝，新增良種認(rèn)定30個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化種植面積200萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)150萬(wàn)噸，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)510億元。

三、重點(diǎn)任務(wù)

按照可推動(dòng)、可落實(shí)、可見效的要求，研究提出做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)品種、優(yōu)化區(qū)域布局、建設(shè)育繁推體系、提升藥材產(chǎn)地加工能力、強(qiáng)化質(zhì)量管控、培育壯大主體、強(qiáng)化科技創(chuàng)新、完善市場(chǎng)體系、培育“云藥”品牌、推動(dòng)融合發(fā)展10大重點(diǎn)任務(wù)。

在布局上，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，研究提出了構(gòu)建全省“一區(qū)三帶”中藥材產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局，即以昆明、玉溪、楚雄、曲靖為重點(diǎn)區(qū)域的滇中中藥材深加工區(qū)，以文山、紅河、曲靖南部為重點(diǎn)種植和產(chǎn)地加工聚集區(qū)；以普洱、西雙版納、臨滄、怒江、保山、德宏為重點(diǎn)林下中藥材產(chǎn)業(yè)帶，以昭通、大理、麗江、迪慶為重點(diǎn)的低緯度高海拔中藥材產(chǎn)業(yè)帶，形成高原特色名貴藥材發(fā)展聚集區(qū)。

在種業(yè)端，以三七、滇重樓、滇龍膽、砂仁、云茯苓、云木香、云當(dāng)歸、石斛、天麻、燈盞花等“十大云藥”品種為重點(diǎn)，開展中藥材選育推廣優(yōu)良品系，優(yōu)良品種擴(kuò)繁推廣和品種栽培技術(shù)研究及應(yīng)用，加大良種推廣力度，力爭(zhēng)率先在“十大云藥”實(shí)現(xiàn)良種全覆蓋。同時(shí)，建設(shè)道地藥材種子種苗良繁基地，積極推廣GAP、有機(jī)基地建設(shè)，提高生態(tài)有機(jī)基地和產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)模，做優(yōu)做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)品種，把云南建成全國(guó)優(yōu)質(zhì)道地藥材生產(chǎn)基地。

在加工端，重點(diǎn)推進(jìn)四個(gè)方面的任務(wù)。一是加快發(fā)展區(qū)域綜合性中藥材產(chǎn)地初加工基地。二是依靠技術(shù)含量高、產(chǎn)品符合市場(chǎng)要求、規(guī)?；潭容^高的加工企業(yè)，打造我省中藥材加工集聚帶和發(fā)展高地。三是推進(jìn)中藥材產(chǎn)地初加工標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化，加快趁鮮加工試點(diǎn)工作。四是鼓勵(lì)逐步向開發(fā)特色炮制中藥飲片、中成藥、植物提取物、大健康產(chǎn)品等高層次精深加工和開發(fā)方向發(fā)展。

在市場(chǎng)端，通過(guò)塑強(qiáng)一批品質(zhì)過(guò)硬、特色鮮明、帶動(dòng)力強(qiáng)、知名度美譽(yù)度消費(fèi)忠誠(chéng)度高的區(qū)域公用品牌、龍頭企業(yè)品牌和知名產(chǎn)品品牌，持續(xù)推進(jìn)“10大名藥”宣傳推介，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。同時(shí)，發(fā)揮云南生態(tài)環(huán)境、民族文化、旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批中藥材科普基地、特色產(chǎn)業(yè)微型集聚區(qū)、生態(tài)康養(yǎng)村莊，推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興、養(yǎng)生養(yǎng)老、健康旅游等融合發(fā)展。

四、保障措施

為更好地調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門資源優(yōu)勢(shì)和社會(huì)各方面的力量，形成整體推進(jìn)合力，大力支持全省中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！度晷袆?dòng)方案》從全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展視角出發(fā)，在強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政策支持、強(qiáng)化要素保障、強(qiáng)化督導(dǎo)考核、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)等5個(gè)方面，提出推動(dòng)政策落實(shí)的具體保障措施。同時(shí)，要求各級(jí)各部門貫徹新發(fā)展理念，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、提高站位、統(tǒng)一思想、落實(shí)部門主體責(zé)任、細(xì)化分工、精準(zhǔn)施策，為進(jìn)一步推動(dòng)和加強(qiáng)我省中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供服務(wù)和保障。

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