2024年8月21日，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布《關(guān)于審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件適用法律若干問題的解釋》及食品安全懲罰性賠償?shù)湫桶咐⒒卮鹩浾咛釂?。最高人民法院民一庭庭長陳宜芳、民一庭副庭長吳景麗、民一庭二級高級法官謝勇出席發(fā)布會。發(fā)布會由最高人民法院新聞局副局長姬忠彪主持。
《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）已于2024年3月18日由最高人民法院審判委員會第1918次會議審議通過，將自2024年8月22日起施行?！督忉尅返闹贫ū尘?、起草過程、起草的基本原則和思路以及主要內(nèi)容如下：
一、《解釋》的制定背景和起草過程
消費(fèi)案雖“小”，牽系大民生。食品藥品安全是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。為深入貫徹習(xí)近平總書記提出的“四個最嚴(yán)”要求，貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會關(guān)于完善食品藥品安全責(zé)任體系和懲罰性賠償制度要求，積極回應(yīng)新時代人民群眾對食品藥品安全的新期待，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，針對實(shí)踐中爭議的食品標(biāo)簽及說明書瑕疵認(rèn)定、代購人責(zé)任、小作坊責(zé)任、“知假買假”索賠等問題，最高人民法院于2023年啟動《解釋》立項(xiàng)工作。起草過程中多次征求立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織、法院系統(tǒng)、全國人大代表、全國政協(xié)委員、專家學(xué)者、消費(fèi)者、生產(chǎn)經(jīng)營者等意見，并于2023年11月30日向社會公開征求意見。在綜合各方意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多次論證、修改，形成送審稿，提請最高人民法院審判委員會審議后通過。
二、《解釋》起草的基本原則
在起草《解釋》過程中，最高人民法院堅(jiān)持以下基本原則：一是貫徹落實(shí)中央精神。始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“四個最嚴(yán)”要求以及黨的二十屆三中全會關(guān)于完善食品藥品安全責(zé)任體系和懲罰性賠償制度的要求，將保護(hù)食品藥品安全和消費(fèi)者權(quán)益作為首要價值取向，構(gòu)建更加科學(xué)合理的食品藥品懲罰性賠償制度實(shí)施機(jī)制。二是堅(jiān)持依法解釋?！督忉尅菲鸩莨ぷ髁⒆阌隗w現(xiàn)立法精神、遵循立法本意，確?！督忉尅肪o扣民法典、食品安全法、藥品管理法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律的立法目的。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。深入司法審判和行政執(zhí)法一線調(diào)研，充分了解消費(fèi)者、食品藥品生產(chǎn)銷售企業(yè)等面臨的突出問題，立足審判實(shí)踐，積極回應(yīng)廣大人民群眾和生產(chǎn)經(jīng)營者的關(guān)切。
三、《解釋》起草的基本思路
《解釋》起草過程中，最高人民法院正確處理以下四個關(guān)系：一是保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)系。《解釋》在加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的同時，貫徹“過罰相當(dāng)”原則，規(guī)制高額索賠行為，維護(hù)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。二是保護(hù)維權(quán)行為和懲治違法索賠的關(guān)系。《解釋》充分保護(hù)消費(fèi)者維權(quán)行為，發(fā)揮人民群眾主體作用和監(jiān)督作用，讓“舌尖上的安全”更有保障。同時依法懲治違法索賠，維護(hù)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。三是統(tǒng)一規(guī)則與依法裁量的關(guān)系。《解釋》堅(jiān)持以生活消費(fèi)需要為支持購買者懲罰性賠償請求的條件，統(tǒng)一裁判尺度。同時明確根據(jù)具體情況判斷合理生活消費(fèi)需要范圍，實(shí)現(xiàn)公正裁判。四是民事審判與行政監(jiān)管和刑事打擊的關(guān)系。《解釋》專門就線索移送、司法建議等民事審判與行政監(jiān)管、刑事打擊的銜接機(jī)制作出規(guī)定。
四、《解釋》的主要內(nèi)容
《解釋》共19條，對保護(hù)普通消費(fèi)者維權(quán)、退款和返還食品藥品、代購人責(zé)任、小作坊責(zé)任、標(biāo)簽說明書瑕疵認(rèn)定、懲罰性賠償責(zé)任競合、生產(chǎn)經(jīng)營假藥劣藥責(zé)任、懲罰性賠償金基數(shù)認(rèn)定、規(guī)制連續(xù)購買索賠和反復(fù)索賠、懲治違法索賠等作出規(guī)定，主要內(nèi)容包括：
一是對普通消費(fèi)者應(yīng)以實(shí)際支付價款作為計(jì)算懲罰性賠償金的基數(shù)。《解釋》對所有購買者均在生活消費(fèi)需要范圍內(nèi)支持懲罰性賠償請求?！督忉尅返谝粭l規(guī)定，如果購買者系因個人或者家庭生活消費(fèi)需要購買食品，沒有證據(jù)證明其明知所購買食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)仍然購買的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)際支付價款為基數(shù)計(jì)算價款十倍的懲罰性賠償金，充分保護(hù)普通消費(fèi)者的維權(quán)行為。
二是確立退款和返還食品藥品規(guī)則。《解釋》第二條充分吸收群眾來信意見，規(guī)定依法應(yīng)當(dāng)對食品、藥品采取無害化處理、銷毀等措施的，應(yīng)當(dāng)依照食品安全法、藥品管理法的相關(guān)規(guī)定處理，消除人民群眾對不合格食品藥品再次流入市場的擔(dān)心。
三是規(guī)定代購人和小作坊責(zé)任。《解釋》第三條規(guī)定，代購人如果以代購為業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。第四條要求準(zhǔn)確理解和適用食品安全法規(guī)定，既要保護(hù)食品安全，又要避免不當(dāng)加重食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任。
四是明確違反哪些食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。《解釋》第五條規(guī)定此問題時，雖未列舉“食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求”，但并未排除其適用。人民法院應(yīng)當(dāng)對食品不符合過程性食品安全標(biāo)準(zhǔn)是否影響食品安全作出認(rèn)定。生熟食不分、有害物質(zhì)與食品混放、包裝材料或者運(yùn)輸工具污染食品等行為，違反過程性食品安全標(biāo)準(zhǔn)，危害食品安全的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。
五是規(guī)定標(biāo)簽、說明書瑕疵認(rèn)定規(guī)則。食品標(biāo)簽、說明書不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)者或者經(jīng)營者是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任是社會廣泛關(guān)注的問題?！督忉尅返诹鶙l至第八條分別對不屬于食品標(biāo)簽說明書瑕疵的情形、食品標(biāo)簽說明書瑕疵的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、食品標(biāo)簽說明書瑕疵的表現(xiàn)形式作出規(guī)定，統(tǒng)一裁判規(guī)則，回應(yīng)社會關(guān)切。
六是規(guī)定不同懲罰性賠償責(zé)任的適用規(guī)則。《解釋》第九條規(guī)定購買者有權(quán)選擇“退一賠三”或者“退一賠十”，以加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。本條還規(guī)定，購買者如果錯誤起訴“退一賠十”，訴訟中有權(quán)依法變更為要求“退一賠三”。因變更后的主張未超出原訴訟請求范圍，人民法院可依法作出裁判，不要求購買者必須以變更訴訟請求的方式變更主張，避免增加維權(quán)成本、造成程序空轉(zhuǎn)。
七是規(guī)制惡意索賠。《解釋》對惡意高額索賠、連續(xù)購買索賠和反復(fù)索賠行為予以規(guī)制。第十二條規(guī)定，對于“知假買假”者惡意高額索賠，在合理生活消費(fèi)需要范圍內(nèi)依法支持其懲罰性賠償請求。第十三條規(guī)定，對于“知假買假”者連續(xù)購買后索賠，按多次購買相同食品的總數(shù)，在合理生活消費(fèi)需要范圍內(nèi)支持其懲罰性賠償請求。第十四條規(guī)定，對于“知假買假”者連續(xù)購買并反復(fù)索賠，應(yīng)當(dāng)綜合考慮保質(zhì)期、普通消費(fèi)者通常消費(fèi)習(xí)慣、購買者的購買頻次等因素，在合理生活消費(fèi)需要范圍內(nèi)支持其懲罰性賠償請求。
八是懲治違法索賠。對于惡意制造違法生產(chǎn)經(jīng)營食品藥品的假象，勒索賠償金，或者依據(jù)惡意制造的假象起訴請求支付賠償金等違法索賠行為，《解釋》第十五條至第十七條規(guī)定，上述行為構(gòu)成虛假訴訟的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重對違法行為人予以罰款、拘留；涉嫌敲詐勒索或者虛假訴訟罪的，應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)違法犯罪線索、材料移送公安機(jī)關(guān)，以懲治違法索賠行為，保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營者合法權(quán)益，維護(hù)正常市場秩序。
與《解釋》一同發(fā)布的還有四則食品安全懲罰性賠償?shù)湫桶咐５湫桶咐c《解釋》所彰顯的司法理念和裁判規(guī)則一致，是對《解釋》規(guī)定的生動詮釋，有助于人民群眾理解《解釋》規(guī)定內(nèi)容。
下一步，最高人民法院還將與行政主管部門就加強(qiáng)民事審判與行政執(zhí)法的銜接機(jī)制進(jìn)行協(xié)商，完善合作機(jī)制，形成法治合力；依法支持檢察機(jī)關(guān)、有關(guān)組織提起公益訴訟，發(fā)揮公益訴訟打擊和遏制市場主體違法行為的作用，推動形成共建共治共享的食品藥品安全治理格局。
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