事業(yè)產(chǎn)業(yè)并重 全力打造中醫(yī)藥強(qiáng)省

       日前，《關(guān)于大力促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省的實(shí)施意見》正式印發(fā)(以下簡稱《實(shí)施意見》)。這是遼寧省委、省政府印發(fā)的首個(gè)關(guān)于中醫(yī)藥發(fā)展的文件。

　　《實(shí)施意見》明確，我省今后將著力從補(bǔ)短板、抓人才、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、活機(jī)制、建高地幾個(gè)方面努力，建立健全符合中醫(yī)藥特點(diǎn)、突出遼寧特色優(yōu)勢的服務(wù)體系、服務(wù)模式、管理模式、人才培養(yǎng)模式，全力打造中醫(yī)藥強(qiáng)省?！秾?shí)施意見》細(xì)化了五大方面22項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，為今后我省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供具體指導(dǎo)和路徑。

出臺背景

　　遼寧中醫(yī)藥有著悠久的歷史和傳統(tǒng)。近年來，省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的決策部署，取得了顯著成績，中醫(yī)藥發(fā)展體制機(jī)制日趨完善，服務(wù)體系逐步健全，服務(wù)能力顯著提升，人才隊(duì)伍日益壯大，傳承創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)持續(xù)夯實(shí)，海外交流態(tài)勢良好。

　　我省中醫(yī)藥在迎來新的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著新的挑戰(zhàn)，為積極有效應(yīng)對中醫(yī)藥發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)和問題，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》，我省深入調(diào)查論證，研究提出符合本省實(shí)際的中醫(yī)藥發(fā)展思路，并制定出臺了《實(shí)施意見》。

　　《實(shí)施意見》堅(jiān)持全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院對中醫(yī)藥的決策部署，將中醫(yī)藥擺在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局中去謀劃，統(tǒng)籌部署全省中醫(yī)藥工作；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以增進(jìn)全省人民健康為目標(biāo)，以發(fā)揚(yáng)光大傳統(tǒng)中醫(yī)藥為主題，以提高醫(yī)教研產(chǎn)水平為核心，遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，守正創(chuàng)新、傳承發(fā)展，堅(jiān)持中西醫(yī)并重；堅(jiān)持結(jié)合遼寧實(shí)際，在細(xì)化落實(shí)國家20項(xiàng)任務(wù)基礎(chǔ)上，明確了發(fā)揮中醫(yī)藥在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的作用、創(chuàng)新中西醫(yī)結(jié)合模式、做大做強(qiáng)中藥產(chǎn)業(yè)、發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)、豐富中醫(yī)藥學(xué)術(shù)和文化傳承形式五方面內(nèi)容，力求深刻領(lǐng)會中央精神，突出遼寧特色。

目標(biāo)特點(diǎn)

　　《實(shí)施意見》明確，到2025年，基本形成中醫(yī)藥醫(yī)療、人才和科研高地，全省中醫(yī)藥整體實(shí)力顯著增強(qiáng)，力爭進(jìn)入全國前列，爭創(chuàng)國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省的目標(biāo)。

　　《實(shí)施意見》對我省中醫(yī)藥的發(fā)展提出了具體目標(biāo)——服務(wù)體系更加健全，醫(yī)療水平顯著提升，建設(shè)一批省中醫(yī)區(qū)域醫(yī)療中心和優(yōu)勢?？迫?，爭創(chuàng)國家中醫(yī)醫(yī)學(xué)中心和區(qū)域醫(yī)療中心；人才隊(duì)伍更加壯大，領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀人才隊(duì)伍數(shù)量居全國前列，骨干人才達(dá)千人以上；科技實(shí)力明顯提升，形成產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺，“遼派中醫(yī)”溯源、基礎(chǔ)理論研究及重大疾病攻關(guān)取得顯著進(jìn)展；實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展，規(guī)模更加壯大，貢獻(xiàn)度顯著提升；對外交流合作更加廣泛；符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)督體系等更加健全。

　　為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，《實(shí)施意見》立足新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，體現(xiàn)補(bǔ)短強(qiáng)優(yōu)，針對當(dāng)前我省中醫(yī)藥發(fā)展面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，明確主攻方向，提出具體應(yīng)對措施；創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，圍繞長期困擾中醫(yī)藥發(fā)展的體制機(jī)制問題，提出針對性政策；事業(yè)產(chǎn)業(yè)并重，體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。從我省中醫(yī)藥發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，專門增加了做大做強(qiáng)中藥產(chǎn)業(yè)和發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)兩條意見。

　　此次出臺的《實(shí)施意見》突出可操作性，細(xì)化量化任務(wù)。在目標(biāo)任務(wù)上做到能量化的盡量量化、不能量化的盡量細(xì)化。《實(shí)施意見》將重點(diǎn)任務(wù)細(xì)分為五大方面22項(xiàng)舉措，每一方面、每一舉措皆意義深遠(yuǎn)。

重點(diǎn)任務(wù)

1、健全服務(wù)體系提升醫(yī)療服務(wù)能力

　　具體舉措：打造中醫(yī)醫(yī)療高地。支持高水平醫(yī)院爭創(chuàng)國家中醫(yī)醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心和中西醫(yī)結(jié)合“旗艦醫(yī)院”，建設(shè)15至20個(gè)省級中醫(yī)區(qū)域醫(yī)療中心。

　　解讀：這一系列舉措調(diào)整中醫(yī)藥優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源布局，提升疑難重癥診療能力，在區(qū)域內(nèi)解決患者看病就醫(yī)問題，減少患者跨省就醫(yī)，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)需求。

　　具體舉措：完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2022年，每市建成1所公立中醫(yī)醫(yī)院，基本實(shí)現(xiàn)縣辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋。力爭全部社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置中醫(yī)館、配備中醫(yī)醫(yī)師。到2025年，90%的市級中醫(yī)醫(yī)院達(dá)到三級中醫(yī)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，90%的縣級中醫(yī)醫(yī)院達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。支持符合條件的公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理開展非基本醫(yī)療服務(wù)。鼓勵社會力量規(guī)范舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵連鎖經(jīng)營。

　　解讀：全面構(gòu)建以省級中醫(yī)醫(yī)院為龍頭，各級各類中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)科室為骨干，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，集預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)于一體的覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供覆蓋全民和全生命周期的中醫(yī)藥服務(wù)。

　　具體舉措：夯實(shí)基層中醫(yī)藥服務(wù)陣地。開展基層中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣，建設(shè)1個(gè)省級推廣基地和20個(gè)基層樣板基地。研究推廣中醫(yī)藥防治慢性病和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)包。建設(shè)10個(gè)基層優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥服務(wù)區(qū)和200個(gè)國醫(yī)堂。

　　解讀：不斷提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力，不斷改善人民群眾就醫(yī)環(huán)境，方便群眾在“家門口”就能享受簡、便、廉、驗(yàn)的中醫(yī)藥服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大中醫(yī)藥服務(wù)的可及性，增強(qiáng)人民群眾對中醫(yī)藥服務(wù)的獲得感。

　　具體舉措：加快行業(yè)治理能力和數(shù)字中醫(yī)建設(shè)。開展“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥”服務(wù)，加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院信息化建設(shè)，鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)中醫(yī)醫(yī)院。依法打擊假借中醫(yī)藥名義的非法行醫(yī)、制售假藥等違法違規(guī)行為。提升中醫(yī)藥綜合監(jiān)管信息化水平。

　　解讀：加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院信息化建設(shè)，拓展中醫(yī)藥健康服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)融合的廣度和深度，創(chuàng)新中醫(yī)藥健康服務(wù)模式，推動中醫(yī)智慧醫(yī)院、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院發(fā)展，豐富人民群眾就醫(yī)途徑。加強(qiáng)對中醫(yī)醫(yī)療行為的監(jiān)管，對社會上打著中醫(yī)旗號招搖撞騙的機(jī)構(gòu)和個(gè)人依法懲處，保障人民群眾生命和健康權(quán)益。

2、完善服務(wù)模式發(fā)揮中醫(yī)藥獨(dú)特作用

　　具體舉措：推進(jìn)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)提質(zhì)升級。打造中醫(yī)優(yōu)勢專科群，市級中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)2個(gè)以上省級重點(diǎn)專科，縣級中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)2個(gè)以上省級特色專科。

　　解讀：通過中醫(yī)重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，不斷提高中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥服務(wù)能力，突出中醫(yī)藥特色，為人民群眾提供更加規(guī)范、更加多樣的中醫(yī)藥服務(wù)。

　　具體舉措：強(qiáng)化中醫(yī)藥康復(fù)和治未病優(yōu)勢。實(shí)施中醫(yī)藥康復(fù)能力提升工程。建設(shè)1所省級中西醫(yī)結(jié)合康復(fù)醫(yī)院。推動中醫(yī)康復(fù)技術(shù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)構(gòu)。廣泛開展中醫(yī)治未病服務(wù)，普及中醫(yī)養(yǎng)生保健知識和傳統(tǒng)武術(shù)等養(yǎng)生保健方法。二級以上公立中醫(yī)醫(yī)院全部設(shè)置治未病科、康復(fù)科。建設(shè)3至5個(gè)省級治未病、康復(fù)中心和一批治未病、康復(fù)培訓(xùn)基地。

　　解讀：建立健全中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病康復(fù)中的重要作用，提高中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)能力水平，更好地滿足廣大人民群眾對中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)的需求，提高康復(fù)病人的勞動能力和生活質(zhì)量。實(shí)施中醫(yī)治未病健康工程，充分發(fā)揮中醫(yī)治未病的主導(dǎo)作用，宣傳普及中醫(yī)治未病知識和理念，提供更方便、更規(guī)范、更有效的中醫(yī)特色預(yù)防保健服務(wù)。

　　具體舉措：發(fā)揮中醫(yī)藥在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的作用。將中醫(yī)藥納入新冠肺炎等新發(fā)突發(fā)傳染病防治和公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置體系，完善中西醫(yī)協(xié)作應(yīng)急救治機(jī)制。建設(shè)國家中醫(yī)緊急醫(yī)學(xué)救援基地和疫病防治基地。組建國家、省中醫(yī)疫病防治和緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍。

　　解讀：中醫(yī)藥在新冠肺炎疫情防治工作中發(fā)揮了重要作用，經(jīng)受了實(shí)踐檢驗(yàn)，得到了充分肯定。建設(shè)國家中醫(yī)緊急醫(yī)學(xué)救援基地和中醫(yī)疫病防治基地，旨在提高中醫(yī)藥疫病防治應(yīng)急救治能力，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在新發(fā)突發(fā)傳染病等重大公共衛(wèi)生事件及重大自然災(zāi)害、事故的緊急醫(yī)學(xué)救援中的獨(dú)特作用。

　　具體舉措：創(chuàng)新中西醫(yī)結(jié)合模式。支持醫(yī)院間、科室間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢聯(lián)合。打造高水平中西醫(yī)結(jié)合團(tuán)隊(duì)，加大中西醫(yī)協(xié)同攻關(guān)和臨床科研力度。鼓勵中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師在綜合醫(yī)院非中醫(yī)臨床科室按照登記的診療科目開展診療工作。臨床類別醫(yī)師經(jīng)“西學(xué)中”培訓(xùn)考核合格后，可提供相關(guān)中醫(yī)藥服務(wù)，參加中西醫(yī)結(jié)合職稱評聘。

　　解讀：通過總結(jié)中醫(yī)藥參與新冠肺炎疫情防控和救治工作的經(jīng)驗(yàn)，組織制訂推廣符合我省季節(jié)變化和疾病流行特點(diǎn)的傳染病中西醫(yī)結(jié)合診療方案、中醫(yī)治未病預(yù)防方案和康復(fù)方案，建立有效的中西醫(yī)協(xié)同救治、協(xié)同攻關(guān)機(jī)制，促進(jìn)中西醫(yī)兩種醫(yī)學(xué)優(yōu)勢互補(bǔ)，為人民群眾提供更好的、更加全面的衛(wèi)生健康服務(wù)。

3、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式夯實(shí)人才支撐

　　具體舉措：打造人才高地。開展杏林人才培養(yǎng)行動，通過優(yōu)秀中醫(yī)人才研修、老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承、骨干人才培養(yǎng)和高層次人才引進(jìn)，與國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)相銜接，在遼寧醫(yī)學(xué)名家項(xiàng)目中培養(yǎng)省中醫(yī)大師、名中醫(yī)、青年名中醫(yī)。對標(biāo)國家“岐黃工程”領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀人才和骨干人才分別儲備10名、100名和1000名人才隊(duì)伍。組建3至5個(gè)高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

　　解讀：將省中醫(yī)大師、名中醫(yī)、青年名中醫(yī)納入“興遼人才”計(jì)劃中的省“醫(yī)學(xué)名家”項(xiàng)目進(jìn)行評選支持，通過省中醫(yī)藥(臨床)、西學(xué)中優(yōu)秀人才培養(yǎng)，名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)傳承培養(yǎng)，儲備一批中青年優(yōu)秀人才。依托遼寧高層次人才培養(yǎng)基地、遼寧中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院、附屬二院，培養(yǎng)一批中醫(yī)藥特色骨干人才。利用5年時(shí)間，對標(biāo)對表國家中醫(yī)藥管理局各層次人才儲備，實(shí)現(xiàn)人才梯隊(duì)可持續(xù)發(fā)展。

　　具體舉措：創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。推動省政府與國家中醫(yī)藥管理局共建遼寧中醫(yī)藥大學(xué)，建設(shè)高水平行業(yè)特色型院校和一流學(xué)科。發(fā)揮教育大省優(yōu)勢，推進(jìn)中國醫(yī)科大學(xué)、大連醫(yī)科大學(xué)、錦州醫(yī)科大學(xué)、沈陽藥科大學(xué)等院校開展醫(yī)教協(xié)同和科研創(chuàng)新，培養(yǎng)中西醫(yī)結(jié)合和中藥人才。支持醫(yī)藥院校與其他高校聯(lián)合培養(yǎng)高層次復(fù)合型中醫(yī)藥人才。開展以強(qiáng)化中醫(yī)思維培養(yǎng)和早跟師、早臨床等為特點(diǎn)的中醫(yī)藥教育教學(xué)模式改革。

　　解讀：通過省局共建，把遼寧中醫(yī)藥大學(xué)建設(shè)成一流中醫(yī)藥大學(xué)，打造一批一流學(xué)科。通過開展中醫(yī)藥教育教學(xué)改革，提高中醫(yī)藥人才培養(yǎng)質(zhì)量，開展中醫(yī)藥科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新。

　　具體舉措：壯大基層中醫(yī)藥隊(duì)伍。積極開展農(nóng)村訂單定向免費(fèi)培養(yǎng)中醫(yī)專業(yè)醫(yī)學(xué)生。全科醫(yī)生特設(shè)崗位計(jì)劃招收向中醫(yī)醫(yī)師傾斜。實(shí)施中醫(yī)類別全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。加強(qiáng)全科醫(yī)師和鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識與技能培訓(xùn)。

　　解讀：通過培養(yǎng)基層用得上、留得住的實(shí)用型中醫(yī)藥人才，采取“縣管鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)聘村用”等方式，進(jìn)一步壯大基層中醫(yī)藥人才隊(duì)伍，提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力，為人民群眾提供觸手可及的中醫(yī)藥服務(wù)。

　　具體舉措：培養(yǎng)中醫(yī)藥管理和產(chǎn)業(yè)人才。支持舉辦中醫(yī)藥行業(yè)人才高級研修班。鼓勵相關(guān)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)。對中醫(yī)藥管理部門負(fù)責(zé)人和中醫(yī)醫(yī)院管理人員培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　解讀：通過加強(qiáng)中醫(yī)藥管理人才培養(yǎng)，進(jìn)一步提升中醫(yī)醫(yī)院現(xiàn)代化、科學(xué)化管理水平。培養(yǎng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能人才，為遼寧中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源源不絕的動力。

　　具體舉措：健全人才評價(jià)和激勵機(jī)制。改革中醫(yī)藥職稱評聘制度，注重對經(jīng)典理論的掌握運(yùn)用、業(yè)務(wù)能力和工作實(shí)績等方面考核。放寬長期服務(wù)基層的中醫(yī)醫(yī)師職稱晉升條件。加大“興遼英才”“醫(yī)學(xué)名家”等項(xiàng)目對中醫(yī)藥人才的支持力度。

　　解讀：改革中醫(yī)藥職稱評聘制度，破除唯論文、唯學(xué)歷、唯獎項(xiàng)、唯“帽子”傾向，鼓勵中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員扎根防病治病一線。強(qiáng)化政策導(dǎo)向，突出中醫(yī)藥經(jīng)典理論的掌握和運(yùn)用，中醫(yī)臨床思維的培養(yǎng)和體現(xiàn)。高級職稱通過人員比例向基層傾斜，把從事專業(yè)技術(shù)人員留在基層，促進(jìn)基層專業(yè)技術(shù)人才扎根基層、服務(wù)百姓。

4、傳承精華精髓推進(jìn)開放創(chuàng)新

　　具體舉措：依托醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高校和科研院所建立多學(xué)科融合的科研平臺，爭創(chuàng)國家中醫(yī)藥領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心等國家級平臺，建設(shè)25個(gè)省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)創(chuàng)新中心。依托現(xiàn)有資源，支持建設(shè)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院、中醫(yī)循證醫(yī)學(xué)中心、道地藥材研究中心和蒙滿醫(yī)藥研究中心。

　　解讀：通過建設(shè)高水平的中醫(yī)臨床循證醫(yī)學(xué)中心和一批國內(nèi)高水平科研平臺，為講清楚中醫(yī)臨床療效提供高質(zhì)量的證據(jù)，以科學(xué)研究推動中醫(yī)理論、技術(shù)的創(chuàng)新和臨床水平的提升，更好服務(wù)人民群眾。

　　具體舉措：建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)和發(fā)展需求的部門協(xié)同聯(lián)動科研規(guī)劃和管理機(jī)制，探索實(shí)行單獨(dú)評審或劃定比例。加大省科技專項(xiàng)資金對中醫(yī)藥科技研發(fā)的支持力度。搭建中醫(yī)藥創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化平臺，引導(dǎo)中醫(yī)藥企業(yè)加大自主創(chuàng)新力度，與高校、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，力爭建設(shè)45個(gè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟和20個(gè)省級科技創(chuàng)新平臺，攻克10項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)。

　　解讀：通過加大對中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的支持力度，推動醫(yī)院、高校、科研院所與企業(yè)加強(qiáng)合作，組建優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的“醫(yī)教研產(chǎn)銷用”聯(lián)合科技攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化平臺，以解決影響人民健康的重大問題、補(bǔ)齊健康產(chǎn)業(yè)的主要短板為工作導(dǎo)向，以創(chuàng)新為驅(qū)動，加強(qiáng)中醫(yī)藥關(guān)鍵技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用和轉(zhuǎn)化孵化。

　　具體舉措：加強(qiáng)“遼派中醫(yī)”體系及相關(guān)流派學(xué)術(shù)研究，加快中蒙醫(yī)藥典籍搶救性研究整理。加強(qiáng)名老中醫(yī)學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)、老藥工傳統(tǒng)技藝傳承，建設(shè)老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)傳承工作室。依托遼寧中醫(yī)藥大學(xué)建設(shè)遼寧省中醫(yī)藥博物館，培育一批中醫(yī)藥文化科普宣傳教育基地。支持有條件的中小學(xué)開設(shè)中醫(yī)藥文化校本課程，建設(shè)中醫(yī)藥文化角。打造中醫(yī)藥文化傳播平臺及優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

　　解讀：通過組織對“遼派中醫(yī)”各分支流派的傳承脈絡(luò)、理論體系、學(xué)術(shù)思想、方藥技法進(jìn)行深入系統(tǒng)地挖掘整理，形成“遼派中醫(yī)”的傳承脈絡(luò)和傳承體系。更好地傳播中醫(yī)藥文化，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。中小學(xué)進(jìn)一步豐富中醫(yī)藥文化教育，把中醫(yī)藥文化貫穿國民教育始終，使中醫(yī)藥成為群眾健康的文化自覺，充分發(fā)揮中醫(yī)藥文化特色優(yōu)勢，推動新時(shí)代中國特色社會主義文化繁榮興盛。

　　具體舉措：推動中醫(yī)藥參與 “一帶一路”和RCEP建設(shè)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，深耕日韓，輻射俄羅斯和東南亞等地區(qū)。高質(zhì)量建設(shè)2個(gè)國家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地、1個(gè)中醫(yī)藥海外中心和3個(gè)國際合作基地，通過跨境醫(yī)療、教育服務(wù)、培育品牌、國際營銷推廣、貿(mào)易促進(jìn)等方式擴(kuò)大中醫(yī)藥產(chǎn)品和服務(wù)出口規(guī)模。

　　解讀：堅(jiān)持共商、共建、共享理念，統(tǒng)籌推進(jìn)中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、教育、科研、文化和產(chǎn)業(yè)的對外交流與合作，積極推動遼寧省道地藥材、中成藥及中醫(yī)藥特色服務(wù)在海外推廣，全面提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，拓寬中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域，切實(shí)提高我省中醫(yī)藥對外服務(wù)能力。

5、三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展做強(qiáng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

　　具體舉措：建立完善中藥材質(zhì)量監(jiān)測體系、道地藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和中藥種質(zhì)資源保護(hù)體系，開展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、規(guī)?；N養(yǎng)。培育10至15個(gè)藥用植物重點(diǎn)保護(hù)圃、種子種苗繁育基地和15個(gè)“遼藥六寶”等道地藥材生產(chǎn)基地。

　　解讀：我省中藥資源豐富、地域特色突出，但標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化程度低、質(zhì)量追溯體系不健全、野生中藥資源保護(hù)任務(wù)艱巨。通過建設(shè)遼寧省中醫(yī)藥質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和藥用植物重點(diǎn)物種保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，開展道地藥材生態(tài)種植及質(zhì)量保障項(xiàng)目，進(jìn)一步提升道地中藥材規(guī)范化種植技術(shù)水平，推進(jìn)我省道地中藥材生態(tài)種植技術(shù)示范推廣和中藥材質(zhì)量追溯體系建設(shè)，促進(jìn)我省中藥材產(chǎn)業(yè)有序、安全、有效發(fā)展。

　　具體舉措：深入開展中藥炮制理論和技術(shù)研究，修訂遼寧省中藥飲片炮制規(guī)范，支持中藥材精細(xì)化加工，促進(jìn)中藥飲片優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。提高中藥生產(chǎn)的智能化水平。加大對氣滯胃痛顆粒、尪痹片等中藥大品種二次開發(fā)和上市后再評價(jià)的支持力度。強(qiáng)化中藥飲片抽檢、監(jiān)管和中藥注射劑不良反應(yīng)監(jiān)測。督促中藥生產(chǎn)企業(yè)建立追溯體系，嚴(yán)厲打擊涉中藥違法違規(guī)行為。

　　解讀：中醫(yī)與中藥是不可分割的整體，中藥的質(zhì)量直接影響中醫(yī)的療效。中藥的生產(chǎn)涉及種植、養(yǎng)殖、加工、炮制、生產(chǎn)、流通等多個(gè)環(huán)節(jié)，通過強(qiáng)化各環(huán)節(jié)監(jiān)管，建立全過程、可追溯的質(zhì)量監(jiān)控體系，改善市場競爭環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，不讓以次充好、低質(zhì)低價(jià)的中藥飲片沖擊我省飲片市場，提升我省中藥飲片和中成藥質(zhì)量，讓人民群眾吃上放心的中藥。

　　具體舉措：支持基于經(jīng)典名方、名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方、醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑、蒙醫(yī)藥等中藥、民族藥新藥研發(fā)，依法開展中藥配方顆粒生產(chǎn)。規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑管理，鼓勵申報(bào)新品種，優(yōu)化調(diào)劑使用程序。

　　解讀：通過發(fā)揮包括遼寧中醫(yī)藥大學(xué)、沈陽藥科大學(xué)、中國醫(yī)科大學(xué)、中科院大連化學(xué)物理研究所等研究機(jī)構(gòu)在內(nèi)的中醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)體系的作用，以名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方、醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑等多年臨床經(jīng)驗(yàn)方藥為基礎(chǔ)，加快中藥新藥的研制，打造遼藥品牌，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　具體舉措：將中藥產(chǎn)業(yè)納入遼寧振興發(fā)展戰(zhàn)略。促進(jìn)土地、財(cái)稅、資金和市場等資源要素向中藥產(chǎn)業(yè)匯集。鼓勵以優(yōu)質(zhì)中藥品種與資本、大型藥企合作，培育、引進(jìn)一批中藥重點(diǎn)企業(yè)并逐步做大做強(qiáng)，力爭到2025年實(shí)現(xiàn)超10億元企業(yè)1個(gè)、超5億元企業(yè)3個(gè)、超億元企業(yè)15個(gè)。

　　解讀：我省作為工業(yè)制造業(yè)大省，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重的前提下，新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興綠色產(chǎn)業(yè)將成為未來發(fā)展的主攻方向。目前，我省沈陽、大連、本溪、丹東等醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地的布局基本形成，本溪北方藥都初見雛形，蒙藥等民族特色藥也呈現(xiàn)較好發(fā)展勢頭。進(jìn)一步擴(kuò)大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做大做強(qiáng)具有遼寧特色的中藥產(chǎn)業(yè)，對于提振我省經(jīng)濟(jì)具有重要作用。

　　具體舉措：努力打造東北中藥材交易集散地。支持撫順清原滿族自治縣、本溪桓仁滿族自治縣等地建設(shè)中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。鼓勵中醫(yī)藥與養(yǎng)老、文化、養(yǎng)生旅游融合發(fā)展，培育一批中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康旅游試點(diǎn)單位以及3至5個(gè)中醫(yī)藥健康旅游先導(dǎo)區(qū)。

　　解讀：遼寧省中醫(yī)藥文化底蘊(yùn)深厚，中醫(yī)藥資源豐富，生物資源優(yōu)勢和良好的生態(tài)環(huán)境，為大力發(fā)展中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。通過充分發(fā)揮中醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和健康旅游試點(diǎn)單位的引領(lǐng)作用，不斷拓展中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域，提升養(yǎng)老服務(wù)和旅游服務(wù)品質(zhì)，促進(jìn)中醫(yī)藥與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化旅游業(yè)深度融合，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的中醫(yī)藥養(yǎng)老服務(wù)，推動中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)面，促進(jìn)我省中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

保障措施 如何實(shí)施

　　完善價(jià)格和醫(yī)保政策。完善以臨床價(jià)值和技術(shù)勞務(wù)價(jià)值為主要依據(jù)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格體系。醫(yī)療機(jī)構(gòu)炮制使用的中藥飲片、中藥制劑實(shí)施自主定價(jià)，符合條件的按規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍。

　　完善投入保障機(jī)制。建立與遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的中醫(yī)藥發(fā)展多元投入機(jī)制，全省各級政府要全面落實(shí)公立中醫(yī)醫(yī)院基本建設(shè)、設(shè)備購置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)等政府投入政策。

長遠(yuǎn)考量

　　爭創(chuàng)中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)。圍繞以較低費(fèi)用取得較大健康收益目標(biāo)，在政策機(jī)制協(xié)調(diào)、服務(wù)模式創(chuàng)新、健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面積極探索，爭創(chuàng)國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)。

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