河北省人民政府辦公廳關于加快中藥材產業(yè)發(fā)展的實施意見，多次提及安國！

河北省人民政府辦公廳關于加快中藥材產業(yè)發(fā)展的實施意見

冀政辦字〔2021〕136號

      各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府有關部門：

       為提升我省中藥材產業(yè)整體實力和競爭力，加快建設中醫(yī)藥強省，經省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

       （一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于發(fā)展中醫(yī)藥工作的重要論述，以深化農業(yè)供給側結構性改革為主線，以中醫(yī)藥與現(xiàn)代農業(yè)融合為重點，以促進農民增收為目標，建基地與育龍頭并重、提質量與擴規(guī)模并舉，優(yōu)化區(qū)域布局，延伸產業(yè)鏈條，創(chuàng)新體制機制，拓展多種業(yè)態(tài)，大力發(fā)展道地精準中藥材產業(yè)，全面助推健康中國戰(zhàn)略實施。

       （二）發(fā)展原則。政府引導、市場運作。充分發(fā)揮政府在頂層設計、規(guī)劃引領、政策激勵、公共服務等方面作用，尊重市場規(guī)律，引導各類要素加速向中藥材產業(yè)集聚，激發(fā)生產主體的活力、動力和創(chuàng)造力，增強中藥材產業(yè)發(fā)展新動能。

       突出道地、優(yōu)化布局。立足資源稟賦和立地條件，充分考慮道地藥材生長習性和種植傳統(tǒng)，確定重點發(fā)展品種；擴大山區(qū)丘陵和壩上高原區(qū)種植規(guī)模，穩(wěn)定平原區(qū)面積，逐步形成適地適種、供給有力的生產格局。

       標準引領、綠色發(fā)展。遵循中醫(yī)藥與醫(yī)療規(guī)律，以中藥產品標準為源頭，將標準貫穿中藥材生產全過程。樹立生態(tài)優(yōu)先理念，轉變發(fā)展方式，綜合運用安全投入、標準規(guī)范、綠色防控等措施，促進中藥材生產與生態(tài)協(xié)調發(fā)展。

       保護開發(fā)、產業(yè)融合。加強野生中藥材資源保護，少挖多種、少捕多養(yǎng)，科學馴化繁育，快速擴大人工種養(yǎng)規(guī)模。遵循產業(yè)升級規(guī)律，瞄準現(xiàn)代農業(yè)方向，著力培育休閑康養(yǎng)等產業(yè)，促進中藥材生產、加工、應用協(xié)調發(fā)展。

       （三）任務目標。到2023年，全省中藥材種植規(guī)模增加到235萬畝，良種覆蓋率提升到70%，標準化生產率達到70%，種植和初加工產值達到300億元，全省中藥材全產業(yè)鏈大數(shù)據(jù)監(jiān)管與服務平臺全面應用。2025年，種植規(guī)模發(fā)展到255萬畝，良種覆蓋率提升至80%，標準化生產率達到85%，種植和初加工產值達到500億元。

二、重點任務

       （一）優(yōu)化區(qū)域布局，發(fā)揮比較優(yōu)勢。我省地形地貌多樣，山地丘陵資源豐富。以不與糧爭地為前提，引導中藥材生產向“兩帶（太行山、燕山產業(yè)帶）三區(qū)（壩上高原區(qū)、冀中平原區(qū)、冀南平原區(qū)）”轉移。太行山、燕山產業(yè)帶，充分發(fā)揮適宜種植面積大、崗坡山地多的優(yōu)勢，大力推廣山地中藥材、林下中藥材、糧藥間作等模式，實施道地藥材人工撫育、仿野生栽培和生態(tài)栽培，打造全省面積最大的中藥材道地產區(qū)，2025年面積達到132萬畝。壩上高原區(qū)，立足氣候冷涼、環(huán)境友好、地域廣闊的特點，用足用好首都“兩區(qū)”建設和退耕還林還草騰出的發(fā)展空間，大面積種植耐干旱、耐貧瘠、易機械化生產的道地中藥材品種，2025年面積達到40萬畝；冀中平原區(qū)，利用安國“千年藥都”影響力，發(fā)揮北方最大中藥材交易市場引領作用，鞏固提升優(yōu)勢地位，培樹全國標準化生產標桿，帶動周邊區(qū)域規(guī)模化集約化發(fā)展，面積穩(wěn)定在20萬畝左右；冀南平原區(qū)，依托專業(yè)交易市場，突出傳統(tǒng)種植特色，調優(yōu)單品品質，推廣機械化采收，降低成本、提高效益。（責任單位：省農業(yè)農村廳，各市(含定州、辛集市，下同)政府、雄安新區(qū)管委會）

       （二）突出重點品種，促進集聚發(fā)展。我省中藥材種植歷史悠久，形成了一批社會認可度高、道地性突出的特色品種。緊盯消費需求，尊重種植傳統(tǒng)，深挖發(fā)展?jié)摿Γ旨壸ズ弥攸c品種。省級選擇適種區(qū)域廣的大品種，打造“一地供全國”大產業(yè)；市縣選擇區(qū)域特色明顯、競爭力強的道地小品種，打造在全國有影響力的強產業(yè)。省級重點抓連翹、酸棗仁、金銀花和北蒼術四大品種。連翹，以涉縣、武安、井陘、平山等區(qū)域為重點，加快野生撫育和仿野生栽培，到2025年發(fā)展到40萬畝，鞏固提升全國連翹三大產區(qū)之一的地位。酸棗仁，以邢臺市信都區(qū)、內丘、沙河、臨城、涉縣、武安、贊皇、平山等區(qū)域為重點，優(yōu)選仁用品種，擴大有效生產面積，到2025年發(fā)展到50萬畝，打造百里酸棗產業(yè)帶。北蒼術，以隆化、灤平、青龍等區(qū)域為重點，發(fā)展旱作栽培，擴大種植規(guī)模，到2025年發(fā)展到5萬畝，建成全國最大的北蒼術產業(yè)帶。金銀花，以巨鹿及周邊區(qū)域為重點，嚴格按標生產、綠色生產，穩(wěn)定在13萬畝左右，鞏固巨鹿金銀花全國第一大縣地位。市縣因地制宜重點抓黃芩、柴胡、知母、黃芪、黃精、防風、丹參、苦杏仁、山楂、桑葚、蟬蛻、土元、蝎子等品種，推行規(guī)?；N植（養(yǎng)殖），建成道地藥材精品示范園區(qū)，全面提升市場競爭力。（責任單位：省農業(yè)農村廳，各市政府、雄安新區(qū)管委會）

       （三）建設繁育體系，源頭控制品質。針對長期形成的中藥材種源混雜、繁育無序問題，強化基礎研究，實施聯(lián)合攻關，在品種保護、選育、推廣、供應等方面實現(xiàn)新突破，整體提升良種繁育水平，為中藥材生產奠定堅實基礎。保護種質資源。在道地中藥材原產地，劃定野生資源保護區(qū)。廣泛收集藥用植物資源，依托河北省藥用植物種質資源庫、安國藥博園種質資源圃，開展中長期安全保存，加強珍稀瀕危特有品種保護，確保資源不喪失。到2025年，保存藥用植物500種、種質資源5000份以上。選育優(yōu)良品種。支持優(yōu)勢科研院校開展道地藥材種質資源評價，利用現(xiàn)代生物技術，深化基因組研究，篩選批次可標記、質量可追溯的“精準藥材”種源，滿足藥企品質穩(wěn)定性和一致性需求。到2025年農業(yè)部門認定不少于10個“精準藥材”品種。建設良繁基地。在中藥材規(guī)模產區(qū)，支持種子種苗企業(yè)分品種建設良繁基地，實施提純復壯、組培快繁，促進種子種苗專業(yè)化、現(xiàn)代化生產，提升優(yōu)質種源供應能力。到2025年，建成15個500畝以上繁育基地。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省農科院、省科技廳、省中醫(yī)藥管理局、省林業(yè)和草原局）

       （四）強化質量管控，確保優(yōu)質優(yōu)價。切實加強產地環(huán)境和產品質量監(jiān)管，大力推廣優(yōu)良品種，全面實行標準化管理，著力提高中藥材質量和市場競爭力，更好滿足藥企高品質原料需求，保證好產品賣出好價錢。嚴格產地環(huán)境控制。組織第三方檢測機構全面普查種植區(qū)環(huán)境質量，不合格區(qū)域堅決退出種植；新發(fā)展的基地通過環(huán)境質量檢測方可種植。到2022年，種植區(qū)全部完成檢測。推進標準化生產。加大推廣種源純化、基因穩(wěn)定、成分一致的良種補貼力度，盡快實現(xiàn)良種全覆蓋。支持科研單位和社會團體圍繞優(yōu)良品種，全面加強配套技術標準制定工作。2022年底前，省級確定的主抓品種全部建立生產技術標準。引導生產主體以園區(qū)、基地為載體，堅持按標生產，實施有機肥替代，落實綠色防控措施，規(guī)范生產記錄檔案，以標準保質量，靠質量增效益。強化產品質量監(jiān)管。支持各級農產品和中藥材質量安全檢測機構完善中藥材質量檢測功能，引導生產主體建立自律性檢測點，強化有害物質檢測，嚴禁不合格中藥材采收、銷售、流通。加強中藥材生產投入品安全性評價，嚴格落實農藥購買使用登記制度。完善省級中藥材質量追溯平臺，加強生產過程監(jiān)管，實現(xiàn)流向可跟蹤、責任可界定。到2023年，500畝以上規(guī)模經營主體全部納入平臺。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省農科院、省市場監(jiān)管局、省中醫(yī)藥管理局）

       （五）培育壯大主體，提高組織程度。中藥材生產主體多、規(guī)模小、素質低，是制約種植標準化、專業(yè)化的重要瓶頸。加快發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，創(chuàng)新生產經營體制，優(yōu)化勞動力、資金、技術等要素配置，提高生產組織化程度和勞動生產率，增強市場競爭力，增加藥農收入。扶持新型農業(yè)經營主體。引導中藥材傳統(tǒng)種植區(qū)有序流轉土地承包經營權，支持種植大戶、家庭農場、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)加快發(fā)展，培養(yǎng)一批經營規(guī)模大、運作機制新、帶動能力強的種植合作組織。鼓勵新型經營主體建設標準化、現(xiàn)代化、規(guī)?；瘓@區(qū)和生產基地，按照全產業(yè)鏈發(fā)展要求打造產業(yè)集群。積極發(fā)展初加工。支持新型農業(yè)經營主體采用先進適用技術，更新設施設備，改進加工工藝，建設一批規(guī)模檔次高、發(fā)展后勁足的中藥材初加工基地。以內丘和贊皇酸棗、涉縣和井陘連翹為重點，全方位提升加工能力，減少有效成分散失。在武安、青龍和邢臺市信都區(qū)等地，建設10個現(xiàn)代化初加工基地，大力發(fā)展產地趁鮮初加工，推動產地市場有效銜接。到2025年，建成全國最大的酸棗、連翹現(xiàn)代化加工集散地。扎牢利益聯(lián)結紐帶。支持中藥材種植農戶通過土地流轉、股份合作等形式，與龍頭企業(yè)、合作社等共建標準化示范基地，完善“公司+農戶”“公司+合作社+農戶”等經營模式，創(chuàng)新“訂單收購+分紅”“農民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結方式，構建風險共擔、利益共享共同體，讓中藥材種植農戶更多分享增值效益。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳、省農科院）

       （六）構建儲運體系，實現(xiàn)節(jié)本增效。順應現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展趨勢，推進中藥材倉儲物流信息化建設，提高倉儲能力、流通效率和交易水平。打造高標準倉儲基地。在中藥材集中產區(qū)和交易區(qū)，支持建設10個集初加工、倉儲、包裝于一體的綜合性倉儲基地。在特色中藥材種植縣，鼓勵建設涉縣柴胡、隆化北蒼術、熱河黃芩等單品專業(yè)倉儲基地，提升安國綜合倉儲能力，實現(xiàn)集約加工、集中倉儲。建設現(xiàn)代物流網絡。在安國、巨鹿、內丘、隆化等中藥材主產區(qū)和重要集散地，建設現(xiàn)代流通中心，對接省級中藥材質量追溯平臺，推廣信息物流配送系統(tǒng)，實現(xiàn)產銷無縫對接。發(fā)展專業(yè)交易市場。結合中藥材品種布局和倉儲、物流中心建設，完善安國中藥材交易市場功能，推動巨鹿金銀花、平泉苦杏仁等傳統(tǒng)市場轉型升級，新建一批專業(yè)交易市場，完善檢測檢驗、電子結算等設備，提高綜合服務功能。到2025年，建成5個全國最大的中藥材單品或綜合性 交易市場。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省市場監(jiān)管局）

       （七）培育“冀藥”品牌，增強競爭實力。發(fā)揮品牌引領作用，創(chuàng)新品牌發(fā)展思路，實施產品、區(qū)域、企業(yè)三位一體品牌發(fā)展戰(zhàn)略，提升河北道地藥材知名度和競爭力。打造一批知名產品品牌。選擇區(qū)域特色明顯、產品優(yōu)勢突出的連翹、金銀花、酸棗仁、北蒼術、柴胡、黃芩、黃芪、苦杏仁、山楂、“八大祁藥”等10個中藥材品種，實行一個品種一個方案、一個設計團隊、一套營銷策略，強化高端形象設計，面向全國宣傳推廣，增強河北道地中藥材影響力。提升一批區(qū)域公用品牌。全面規(guī)范省級以上中藥材區(qū)域公用品牌，重點培強安國“八大祁藥”、邢臺酸棗仁、涉縣柴胡等地域特色突出的區(qū)域公用品牌，講好中醫(yī)藥故事，塑造品牌核心價值。支持申報國家地理標志認證，到2025年，通過國家地理標志認證的中藥材爭取達到25個。培樹一批企業(yè)領軍品牌。組織發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動作用強、市場占有率高的種植和加工企業(yè)，參加各類中藥材產業(yè)發(fā)展大會、博覽會、交易會等，利用電商平臺，線上線下相結合，加強品牌營銷，做好品牌推廣。（責任單位：省農業(yè)農村廳）

       （八）深挖衍生功能，發(fā)展多種業(yè)態(tài)。著眼滿足人民群眾對健康養(yǎng)生的新需求，依托中藥材種植和加工產業(yè)，加強綜合開發(fā)，拓展多種功能，著力發(fā)展大健康、休閑旅游等產業(yè)。研發(fā)大健康產品。利用部分中藥材藥食同源特性，豐富麻山藥、酸棗、杏仁、黃芪等系列保健品；依托中藥材特色小鎮(zhèn)，研發(fā)艾灸、足浴、洗化、布藝以及精油等高端康養(yǎng)保健品。發(fā)展中藥文化旅游。選擇中醫(yī)藥文化元素突出、臨近名勝古跡和城市周邊的種植基地，建設一批休閑旅游示范區(qū)。重點打造安國藥博園、內丘扁鵲藥谷，發(fā)展涉縣紅河谷、峰峰藥王谷、井陘萬畝連翹基地等30多個主題花海，形成網紅旅游打卡地。加快綜合開發(fā)利用。引導科研機構和企業(yè)加強研究開發(fā)，利用中藥材非藥用部位和加工下腳料，生產飼料、中獸藥、農藥、有機肥等衍生產品，實現(xiàn)綜合利用、變廢為寶。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳、省中醫(yī)藥管理局、省文化和旅游廳）

三、保障措施

       （一）強化組織領導。省農業(yè)供給側結構性改革工作領導小組統(tǒng)籌推進全省中藥材產業(yè)高質量發(fā)展，成員單位要組織專題調度，建立信息共享機制，強化工作配合，統(tǒng)籌研究解決產業(yè)發(fā)展重大問題。省級實施廳領導干部包聯(lián)制度，制定方案，組建專班，推進中藥材產業(yè)發(fā)展；中藥材主產縣也要參照實行縣領導包聯(lián)，將發(fā)展道地中藥材產業(yè)納入當?shù)剜l(xiāng)村振興、農業(yè)結構調整和提質增效的主導產業(yè)，切實抓出成效。（責任單位：各市政府、雄安新區(qū)管委會）

       （二）強化政策支持。統(tǒng)籌省級農業(yè)產業(yè)發(fā)展資金、工業(yè)轉型升級專項資金、省級預算內基本建設資金、農業(yè)科技研發(fā)專項和衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門相關資金，合力支持中藥材全產業(yè)鏈發(fā)展、全價值鏈提升。以先建后補形式支持種子種苗繁育、標準化生產、產后加工“三大基地”和倉儲物流市場建設；推廣應用均一化優(yōu)良品種，實施良種補貼政策；建設數(shù)字中藥產業(yè)，對運行維護費實施補貼；支持產品質量提升、品牌創(chuàng)建；統(tǒng)籌農業(yè)生產發(fā)展、農產品質量安全等現(xiàn)有資金，對國家地理標志認證給予適當補助。有關市、縣要參照省做法，安排財政補貼資金，統(tǒng)籌支持中藥材產業(yè)發(fā)展。（責任單位：省財政廳、省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省中醫(yī)藥管理局、省發(fā)展改革委）

      （三）強化要素保障。鼓勵開墾四荒地種植中藥材。金融單位要創(chuàng)新金融產品，拓寬中藥材產業(yè)貸款擔保范圍，開辟與中藥飲片、制藥企業(yè)、種植基地合作模式。探索適用保險，保險機構要探索開展中藥材種植自然災害等保險，撬動金融和社會資本，穩(wěn)定種植收益預期。探索政府、企業(yè)和社會資本合作方式，利用現(xiàn)有基金，通過設立子基金或直投等方式，助力中藥材產業(yè)發(fā)展。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、河北銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局）

       （四）強化科技創(chuàng)新。鼓勵省內企業(yè)與京津科研機構加強合作，建立中藥材重點實驗室、創(chuàng)新驛站、院士工作站（聯(lián)系點）等平臺，支持企業(yè)與科研單位在種苗繁育、產后加工等環(huán)節(jié)聯(lián)合攻關，加強連作障礙、綠色防控等技術研究試驗。支持開發(fā)適于山地作業(yè)的小型農機具。建立健全以服務質量、創(chuàng)新能力和貢獻為導向的評價體系，對中藥材產業(yè)研究重大成果給予獎勵。（責任單位：省科技廳、省農業(yè)農村廳、省農科院）

       （五）強化數(shù)字支撐。聚焦全省農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展，建設全產業(yè)鏈大數(shù)據(jù)中心，重點打造中藥材大數(shù)據(jù)模塊，加強生產基地和初加工管理系統(tǒng)、倉儲配送可信化系統(tǒng)、產品賦碼交易系統(tǒng)和云檢測中心建設，完善各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，率先建成中藥材全程可追溯、產銷對接、賦碼交易、農資技術等綜合性平臺，促進“線上交易、線下流通”，形成一套可復制、可推廣的模式。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省中醫(yī)藥管理局、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省農科院）

       （六）強化督導考核。省農業(yè)農村廳會同有關部門研究制定考核辦法，確定考核指標，規(guī)范考核程序，加大對重點市考核評價。重點市、縣要把中藥材產業(yè)發(fā)展工作納入鄉(xiāng)村振興專項考核內容，制定年度實施方案，細化任務目標，實化工作舉措、保障任務目標完成。（責任單位：省農業(yè)農村廳，各市政府、雄安新區(qū)管委會）

河北省人民政府辦公廳

2021年10月22日

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