“十四五”期間中藥材產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)與發(fā)展建議

“十三五”期間，中藥材在中醫(yī)藥事業(yè)和健康服務(wù)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位更加突出，利好政策不斷加力，中藥材產(chǎn)業(yè)取得了長足的發(fā)展。2017 年中醫(yī)藥法正式頒布實(shí)施，2019 年《中共中央 國務(wù)院關(guān) 于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》發(fā)布，中藥材產(chǎn)業(yè)迎來了振興發(fā)展的大好機(jī)遇，充分體現(xiàn)了黨和 政府對(duì)廣大人民群眾安全有效用中藥的高度重視。5 年來，中藥材產(chǎn)業(yè)圍繞“有序、安全、有效”的發(fā)展目標(biāo)，涌現(xiàn)出一系列的成果，極大推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。不僅成為脫貧攻堅(jiān)的重要抓手，也正在鄉(xiāng)村振興道路上發(fā)揮突出作用。當(dāng)前，我國中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新的階段，面臨新的問題，挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。梳理現(xiàn)狀、分析問題，對(duì)未來的發(fā)展進(jìn)行思考和定位，對(duì)于保障中醫(yī)藥事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展、 維護(hù)全民健康和實(shí)現(xiàn)國家長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。本文在分析“十三五”期間中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)及存在問題的基礎(chǔ)上，整理了主要產(chǎn)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)了“十四五”期間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，并提出了促 進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議。 

1 中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要特點(diǎn) 

1.1 種植熱度多年未減，面積持續(xù)較快增長 

       目前 50 余種瀕危野生中藥材實(shí)現(xiàn)了種植養(yǎng)殖或替代，常用 600 種中藥材中的 200 余種常用大宗 中藥材實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化種養(yǎng)[1-2]，第四次全國中藥資源普查已匯總到 730 余種種植中藥材的信息。中藥 材種植面積呈現(xiàn)大幅度增加的趨勢(shì)（圖 1），2019 年全國中藥材種植面積達(dá)到 7 475 萬畝(1 畝≈667  m2)，各地面積差異較大，其中云南、廣西分別達(dá)到 794 萬畝、685 萬畝，貴州、湖北、河南 3 個(gè)省在 500 萬~600 萬畝，湖南、陜西、廣東、四川、山西等 5 個(gè)省在 300 萬~500 萬畝，河北、重慶、山 東、內(nèi)蒙古、甘肅、吉林、安徽、遼寧、黑龍江、海南、寧夏等 11 個(gè)省在 100 萬~300 萬畝。根據(jù)國家中藥材產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的初步匯總數(shù)據(jù)顯示，2020 年全國中藥材種植面積約為 8822 萬畝。

       不同中藥材的種植面積差異較大，僅以 2019 年有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的 59 種常用大宗中藥材為例，其種植 總面積為 2 046 萬畝，其中 12 種中藥材突破 50 萬畝，連翹居首位，達(dá)到 322 萬畝，枸杞、黃芪、金 銀花（含山銀花）、丹參等超過 100 萬畝，黃芩、山楂、黨參、當(dāng)歸、柴胡、山茱萸、苦參等超過 50 萬畝。 

1.2 優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)各具特色，標(biāo)準(zhǔn)體系形成雛形 

       各地立足資源稟賦，初步形成了四大懷藥、浙八味、川藥、關(guān)藥、秦藥等道地藥材優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。其 中浙江以“浙八味”為主的道地藥材種植面積達(dá) 22.3 萬畝；四川的川黃連、川天麻、川芎產(chǎn)值均超 過 10 億元；黑龍江的刺五加、人參、關(guān)防風(fēng)均超過 20 萬畝，在全國的市場(chǎng)份額不斷提高，其中刺五 加占 80%以上，關(guān)防風(fēng)占 40%以上[3]；云南把中藥材列入打造世界一流“綠色食品牌”確定的重點(diǎn)產(chǎn) 業(yè)，已認(rèn)定 65 家企業(yè)為“定制藥園”企業(yè)，認(rèn)定三七、天麻、滇重樓等中藥材種植面積 16.88 萬畝[4- 5]。甘肅近年來當(dāng)歸、黨參、黃芪的產(chǎn)量分別占全國的 80%、90%、50%以上，年產(chǎn)值超過 200 億元[6]。

       隨著多年的持續(xù)研發(fā)，中藥材的標(biāo)準(zhǔn)體系已漸成雛形。一是牢牢抓住了國際標(biāo)準(zhǔn)制定話語權(quán)。中 藥材農(nóng)藥殘留檢測(cè)、中藥材二氧化硫測(cè)定、人參、三七、三七種子種苗等近 20 項(xiàng) ISO 國際標(biāo)準(zhǔn)獲發(fā) 布，是全球傳統(tǒng)藥材標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)史上新的重大突破。同時(shí)為打破中藥材國際貿(mào)易壁壘提供了技術(shù)支 撐，如綠色和平組織曾報(bào)道 74%的中藥材農(nóng)殘超標(biāo)，但是按照中藥材農(nóng)藥殘留檢測(cè) ISO 國際標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì) 后，超標(biāo)率僅為 1.72%。二是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到市場(chǎng)流通全程覆蓋。中國中醫(yī)科學(xué)院中藥資源中 心牽頭組織，聯(lián)合全國近百家企事業(yè)單位，立項(xiàng)與發(fā)布的通則及系列標(biāo)準(zhǔn)共計(jì) 800 余項(xiàng)，涵蓋道地藥 材、種子種苗、生產(chǎn)技術(shù)、商品規(guī)格等級(jí)等，彌補(bǔ)了中藥材系列標(biāo)準(zhǔn)缺失的空白。此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 2020 年立項(xiàng)了山茱萸等 4 項(xiàng)道地藥材生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程國家標(biāo)準(zhǔn)和 3 項(xiàng)（根莖類、果實(shí)和種子類、花 類）道地藥材生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，中藥材標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)進(jìn)程加快。 

1.3 良繁體系初具規(guī)模，種業(yè)發(fā)展日漸提速 

       中藥材優(yōu)良品種選育在近 10 年有了長足進(jìn)步，截至 2019 年，選育出新品種的種類從 20 世紀(jì) 90 年代的 10 種左右達(dá)到 116 種，選育出新品種共計(jì) 537 個(gè)[7]，其中國家中藥材產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系“十三 五”期間選育出 30 余個(gè)。中藥材種子種苗繁育基地建設(shè)作為第四次全國中藥資源普查的四項(xiàng)重點(diǎn)任 務(wù)之一，已在 20 個(gè)省區(qū)建設(shè)了 28 個(gè)種子種苗繁育基地，子基地合計(jì)近 180 個(gè)，繁育種子種苗約 120 種，有效改善了區(qū)域內(nèi)種子種苗的供應(yīng)與質(zhì)量[8]。2019 年安徽霍山縣等 8 個(gè)中藥材制種大縣被認(rèn)定為 第二批國家區(qū)域良種繁育基地[9]，并被納入“十四五”現(xiàn)代種業(yè)提升工程建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了中藥材國 家區(qū)域良種繁育基地零的突破。 

       2014 年以來，人參、三七、五味子、丹參的種子種苗 ISO 國際標(biāo)準(zhǔn)，以及《中藥材種子種苗質(zhì) 量標(biāo)準(zhǔn)》等 141 項(xiàng)中華中醫(yī)藥學(xué)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)均獲發(fā)布，白術(shù)等 9 項(xiàng)中藥材種子（種苗）國家標(biāo)準(zhǔn)已提 交行業(yè)主管部門審批[7]。此外，據(jù)中國種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，截至 2020 年 3 月，全國登記種類有中 藥材種子、具有生產(chǎn)經(jīng)營許可證的企業(yè)為 121 家，較 2018 年增長近一倍。法治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，《中 藥材種子管理辦法（草案）》已于 2020 年完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村和中醫(yī)藥行業(yè)內(nèi)的意見征求與修改完善。 

1.4 生態(tài)種植已成共識(shí)，增產(chǎn)增收優(yōu)勢(shì)明顯 

       中藥生態(tài)農(nóng)業(yè)的概念在 2015 年被提出，“推行中藥材生態(tài)種植”于 2019 年被寫入《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》，表明中藥生態(tài)農(nóng)業(yè)已成為中藥農(nóng)業(yè)發(fā)展的國家戰(zhàn)略。盡管現(xiàn)階段中藥材生產(chǎn)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植為主，但生態(tài)種植越來越得到重視，且發(fā)展速度很快[10-11]， 根據(jù)國家中藥材產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系相關(guān)專家對(duì) 21 個(gè)省市區(qū)的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，中藥材生態(tài)種植面積超過 500 萬畝。目前超過 70 種中藥材開展了林下種植、擬境栽培、野生撫育、間套輪作等生態(tài)種植模式 的探索與應(yīng)用。其中人參林下種植已成為東北地區(qū)人參生產(chǎn)的重要方向[12-13]，面積超過 270 萬畝，為藥用和食用人參未來的差異化發(fā)展，奠定了資源基礎(chǔ)[14]。與此同時(shí)，農(nóng)田種植也開始嘗試生態(tài)種植技術(shù)，如寧夏黃芪的農(nóng)田生態(tài)種植模式，核心技術(shù)為“春發(fā)草庫、伏耕除草、秋季精播、雙膜覆蓋、農(nóng) 機(jī)農(nóng)藝結(jié)合”，示范和推廣 5000 畝。

       雖然中藥材種類眾多，種植模式和技術(shù)千差萬別，但生態(tài)種植整體經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。通過對(duì)林下種植、間套作、輪作等 30 種中藥材的生態(tài)種植模式的分析[16]，發(fā)現(xiàn)生態(tài)種植較常規(guī)種植每畝年均 增收 4 000 余元，其中 25 種生態(tài)種植模式下的中藥材，平均增產(chǎn) 17.58%，如蒼術(shù)和玉米間套作較常 規(guī)種植增產(chǎn) 45%，年均增收 4 000~5 000 元/畝，生態(tài)種植的人參、黃芪、蒼術(shù)和柴胡的年均收益是常 規(guī)種植的 7.65、11.96、3.12、1.61 倍，投入產(chǎn)出比平均下降 57.90%。 

1.5 監(jiān)督檢查力度增強(qiáng)，整體質(zhì)量逐年向好 

       為保障人民群眾的用藥安全，提升中藥材及飲片的質(zhì)量，近年來各級(jí)藥品監(jiān)管部門持續(xù)增強(qiáng)監(jiān)督 檢查和抽驗(yàn)力度，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)和不合格產(chǎn)品依法查處和曝光，有效地提高并規(guī)范了市場(chǎng)秩序，促 使生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量責(zé)任主體意識(shí)越來越強(qiáng)。抽驗(yàn)結(jié)果表明，全國中藥材及飲片的總體質(zhì)量持續(xù)提升。2019 年不包括港澳臺(tái)地區(qū)的全國 31 個(gè)省(直轄市、自治區(qū))累計(jì)抽驗(yàn)中藥材及飲片 54 188 批，合格 49 188 批，平均抽驗(yàn)合格率為 91%，較 2018 年提高了約 3%，其中各省在 67%~100%之間，20 余個(gè)省的合格率在 90%以上，進(jìn)一步比較 2013—2019 年全國年均 54 861 批次的抽驗(yàn)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)我國中藥材與 飲片總體合格率，從 2013 年的 64%提升到 2019 年的 91%（圖 2）[17]。主要質(zhì)量問題包括摻偽摻雜、 染色及增重、過度硫熏、蟲蛀霉變、炮制不規(guī)范、栽培變異引起的質(zhì)量下降、進(jìn)口藥材問題等。整體 看，中藥材與飲片質(zhì)量穩(wěn)步提升、逐年向好。

1.6 追溯體系多極發(fā)力，建設(shè)駛?cè)肟燔嚨?nbsp;

       中藥材信息化追溯體系建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)中藥材來源可查、去向可追的重要抓手，是治理中藥材和飲 片質(zhì)量問題的有效舉措。目前已開通運(yùn)行全國中藥材供應(yīng)保障平臺(tái)、全國中藥材流通追溯系統(tǒng)等 2 個(gè) 國家級(jí)追溯平臺(tái)。前者是在工業(yè)和信息化部和國家中醫(yī)藥管理局的統(tǒng)籌部署下，由中國中醫(yī)科學(xué)院中 藥資源中心負(fù)責(zé)搭建，2019 年開通，圍繞種植、加工、倉儲(chǔ)、流通生產(chǎn)和指導(dǎo)、監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、追溯 服務(wù)兩條主線開展服務(wù)，旨在聯(lián)通全國的中藥材供應(yīng)保障系統(tǒng)，搭建集產(chǎn)地加工、質(zhì)量檢驗(yàn)、倉儲(chǔ)物 流、電子商務(wù)與追溯管理于一體的平臺(tái)，累計(jì)服務(wù)用戶 2 600 余名，涉及企業(yè) 494 家，基地 857 個(gè)， 涵蓋 239 種中藥材。后者由商務(wù)部支持建設(shè)，成都中醫(yī)藥大學(xué)聯(lián)合企業(yè)于 2009 年研發(fā)，消費(fèi)者運(yùn)用 系統(tǒng)可通過互聯(lián)網(wǎng)、藥店終端信息，了解到所購買中藥材生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的情況[18]。 

       省級(jí)中藥材追溯系統(tǒng)建設(shè)階段性成效顯著。2010 年以來，商務(wù)部、財(cái)政部分批支持 18 個(gè)省(直轄 市、自治區(qū))開展中藥材流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)，覆蓋約 2 000 家企業(yè)、1.5 萬家商戶，以信息技術(shù)倒 逼中藥材源頭治理，如山西省 2018 年底完成了以“兩個(gè)中心，四個(gè)地市”為框架，7 個(gè)企業(yè)為試點(diǎn) 的中藥材流通追溯體系，基本完成試點(diǎn)企業(yè)的 12 個(gè)中藥材種植基地、5 個(gè)大型倉庫的信息化建設(shè)， 實(shí)現(xiàn)了數(shù)十種道地藥材飲片的信息可追溯，其中安宮牛黃丸等 3 種中成藥的全流程可追溯屬全國首 創(chuàng)。

1.7 生產(chǎn)組織形式優(yōu)化，品牌打造初見成效 

       《中藥材保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃（2015—2020 年）》要求“向中藥材產(chǎn)地延伸產(chǎn)業(yè)鏈”。促使加工企業(yè) 與產(chǎn)地的對(duì)接日趨緊密，眾多上市公司紛紛以多種形式下沉產(chǎn)地[20]。同時(shí)，政府加大了中藥飲片質(zhì)量 監(jiān)管力度，促使飲片生產(chǎn)企業(yè)為保障質(zhì)量而不斷增加中藥材種植和初加工環(huán)節(jié)的投入。實(shí)際生產(chǎn)中， 單純的農(nóng)戶個(gè)體生產(chǎn)，既不利于技術(shù)推廣和中藥材質(zhì)量的有效控制，也不利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“有序、安 全、有效”的發(fā)展目標(biāo)，所以家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、種植公司正在成為中藥材種植的中堅(jiān)力量。2020 年，僅湖北的中藥材種植企業(yè)（合作社）就達(dá)到 4 000 余家，中藥材生產(chǎn)的縱向組織形式得到了 進(jìn)一步優(yōu)化。 

       中藥材品牌打造進(jìn)入快車道。2019 年中國中藥協(xié)會(huì)啟動(dòng)“中國中藥品牌行動(dòng)計(jì)劃”，發(fā)布 8 家 中國道地藥材品牌、2 家中國生態(tài)綠色中藥材品牌，并啟動(dòng)了中國中藥品牌集群發(fā)展聯(lián)盟。2011—2020 年，道地藥材地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)增加 88 個(gè)，累計(jì)達(dá)到 227 個(gè)[21]。各地也高度重視區(qū)域品牌建 設(shè)，已發(fā)布廣西“桂十味”、陜西“秦藥”品種、山西“十大晉藥”、江西“贛十味”“贛食十 味”、湖南“湘九味”、黑龍江“龍九味”、浙江“浙八味”和“新浙八味”、福建“福九味”，以 及吉林 10 種優(yōu)勢(shì)道地藥材等。 

1.8 成為脫貧支柱產(chǎn)業(yè)，脫貧增收成效顯著 

       《中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020 年）》的實(shí)施，為貧困地區(qū)全面開展中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧工 作提供了行動(dòng)指南。中藥資源廣布于我國的貧困地區(qū)，各地立足資源稟賦，推動(dòng)中藥材種植成為農(nóng)民 脫貧增收的重要途徑。全國有 53%的貧困縣具有一定發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)的條件，截止 2019 年初，約有 44%的貧困縣開展了中藥材種植[22-23]，2019 年貧困地區(qū)中藥材種植規(guī)模達(dá) 2 129.82 萬畝，年產(chǎn)量 1 939.87 萬噸，年產(chǎn)值 694.87 億元，總銷售額 587.58 億元，其中電子商務(wù)銷售額占 11.32%；共帶動(dòng)貧 困人口 221.84 萬人，貧困戶人均增收 1 907.81 元；注冊(cè)商標(biāo)（品牌）4 432 個(gè)，擁有中藥材的綠色食 品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌 269 個(gè)。 

       各地區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧工作取得了較好的成效，如貴州把中藥材作為全省重點(diǎn)發(fā)展的 12 個(gè)特色 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之一，副省長擔(dān)任產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長。2018—2020 年，年均帶動(dòng) 12.18 萬戶貧困戶， 38.40 萬貧困人口增收，形成了一道獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)扶貧“貴州風(fēng)景”[24-26]。山西 58 個(gè)貧困縣均種植中藥 材，面積 220 多萬畝，占全省總面積的 70%，萬畝以上的貧困縣有 44 個(gè)。如平順縣帶動(dòng) 3.5 萬貧困 人口，人均增收 4 100 元[27]，甘肅 58 個(gè)貧困縣中有 21 個(gè)是中藥材主產(chǎn)縣[28]。2018—2019 年，甘肅 依靠中藥材產(chǎn)業(yè)脫貧的建檔立卡貧困戶有 5 萬余戶、貧困人口 20 多萬，宕昌、岷縣、隴西、武都、 渭源等 5 縣區(qū)，中藥材收益占農(nóng)民人均純收入的比例，分別達(dá) 55.6%、54.3%、35.4%、32.5%、 28.7%，部分主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá) 70%~80%。

2 中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要問題 

2.1 道地產(chǎn)區(qū)意識(shí)和抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力有待提高 

       全國中藥材的種植面積尚未有官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字，由于各地統(tǒng)計(jì)口徑、渠道、方法和尺度等方面的差 異，統(tǒng)計(jì)出的結(jié)果存在較大差異，難以準(zhǔn)確服務(wù)宏觀決策和生產(chǎn)規(guī)劃。中藥材講究道地性，在實(shí)際生 產(chǎn)中，各地道地藥材意識(shí)還較為薄弱，濫用道地藥材稱呼、盲目引種和擴(kuò)充產(chǎn)區(qū)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。對(duì) 于價(jià)值高的道地藥材，各地紛紛引入，一方面造成產(chǎn)區(qū)被動(dòng)變遷，道地產(chǎn)區(qū)存在被所謂的新興產(chǎn)區(qū)取 代的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面導(dǎo)致部分中藥材供求失衡，市場(chǎng)價(jià)格呈現(xiàn)大幅波動(dòng)趨勢(shì)，陷入“一漲就種，一種 就多，一多就跌”的怪圈，對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的農(nóng)戶造成了極大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。 

       對(duì)于中藥材綜合 200 指數(shù)涉及的中藥材，年漲幅前 10 位中漲幅超過 100%的品種，2016—2019 年年均 5 個(gè)，其中 2016 年和 2019 年均達(dá) 9 個(gè)[30-31]。2020 年漲幅排名前 20 的中藥材，其漲幅范圍為 41.08%~116.67%，跌幅排名前 20 的中藥材跌幅范圍為 22.22%~71.43%[32]。整體來看，中藥材市場(chǎng)供 需信息缺乏，價(jià)格漲跌幅波動(dòng)較大，亟待引起政策層面的高度關(guān)注。同時(shí)，中藥材是一二三產(chǎn)緊密相 連的特殊產(chǎn)業(yè)，存在“低、小、散”的種植現(xiàn)狀，與生產(chǎn)成本和技術(shù)要求較高的矛盾突出；產(chǎn)品訂單 率較低，市場(chǎng)信息不對(duì)稱，定價(jià)權(quán)由深加工企業(yè)掌握；農(nóng)民小額貸款難，難以形成規(guī)模經(jīng)營，并受自 然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)雙重影響，缺少產(chǎn)銷合作組織和龍頭加工企業(yè)帶動(dòng)，“產(chǎn)—加—銷”一體的產(chǎn)業(yè)鏈 尚未形成，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。 

2.2 種業(yè)專業(yè)化水平有待提升 

       中藥材種業(yè)正處于“四化一供”初期，商業(yè)化育種正處于萌芽階段，新品種的選育、生產(chǎn)、繁 育、加工、銷售等環(huán)節(jié)的專業(yè)化水平不高，主要表現(xiàn)在：一是絕大多數(shù)中藥材沒有主栽品種，品種布 局區(qū)域化尚處于空白[7]。由于很多中藥材遺傳背景狹窄，良種選育和野生品種馴化時(shí)間長、難度大， 導(dǎo)致適宜推廣的產(chǎn)量高、藥性強(qiáng)、穩(wěn)定性好的新品種不多，良種推廣率尚不足 10%，僅石斛、枸杞、 金銀花、瓜蔞、羅漢果、杜仲等少數(shù)實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局[7]。二是種子生產(chǎn)專業(yè)化水平低。主要作物商品 化率接近 100%，僅有粳稻、小麥、蔬菜、中藥材等種子商品化率還有提升空間，其中中藥材種子種苗商品化率不足 10%[33]，導(dǎo)致數(shù)量充足、質(zhì)量可靠的種子種苗不足，已有的繁育基地，規(guī)模和涵蓋 的中藥材種類較少，遠(yuǎn)不能滿足區(qū)域和行業(yè)發(fā)展需要。三是種子種苗市場(chǎng)不規(guī)范。中藥材種業(yè)主體缺 乏，經(jīng)營企業(yè)數(shù)量不足，基本處于“企業(yè)自繁自用、農(nóng)戶自產(chǎn)自銷及亂引種苗”的狀況，經(jīng)銷商以市 集農(nóng)戶為主，絕大多數(shù)種子無包裝，缺乏質(zhì)量保證。四是中藥材植物新品種保護(hù)相對(duì)薄弱。農(nóng)業(yè)農(nóng)村 部、國家林業(yè)和草原局共授予中藥材植物新品種權(quán)僅 49 件[34]，雖然新《種子法》實(shí)施后，對(duì)非主要 農(nóng)作物實(shí)行登記管理，但是中藥材尚未被納入登記目錄，僅有浙江、安徽、河南、廣東等地開展了中 藥材新品種登記或評(píng)定工作。 

2.3 生態(tài)種植模式和配套技術(shù)體系有待完善 

       快速發(fā)展的中藥生態(tài)農(nóng)業(yè)也存在一些問題。一是種植模式和技術(shù)規(guī)范缺乏。除了擬境栽培、林下 種植、野生撫育、間套輪作等主要模式。還涌現(xiàn)出草藥伴生、地膜控草、春發(fā)草庫、瘦土控苔等多樣 的農(nóng)田生態(tài)種植技術(shù)措施。對(duì)于模式和技術(shù)缺乏系統(tǒng)性研究，形成的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)少。如檢索全國標(biāo)準(zhǔn)信 息服務(wù)平臺(tái)發(fā)現(xiàn)，林下種植模式僅有 6 項(xiàng)林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，50 項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，涉及三七、重樓、天麻、 人參等 32 個(gè)中藥材[35]。同時(shí)，推廣力度不夠，在全國范圍內(nèi)尚缺乏知名度高的中藥生態(tài)農(nóng)業(yè)示范 區(qū)。二是部分模式下生態(tài)優(yōu)先原則需要加強(qiáng)落實(shí)。如開展林下種植時(shí)，需要達(dá)到林地生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn) 定和產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)中藥材的雙重要求。實(shí)際生產(chǎn)中往往被忽視，種植時(shí)大面積翻耕土壤，清林過重現(xiàn)象較 為普遍，忽視林木的經(jīng)營管理，造成水土流失加重，生物多樣性降低。整體來看，中藥生態(tài)農(nóng)業(yè)多為 不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)操作間的橫向耦合，對(duì)于各種模式的描述通常局限在模式的結(jié)構(gòu)搭配與組裝，而對(duì)適用 區(qū)域、結(jié)構(gòu)組分之間的比例參數(shù)及閾值[36]，以及病蟲草害綠色防控、廢棄物綜合利用關(guān)鍵配套技術(shù)關(guān) 注度不夠，導(dǎo)致復(fù)制過程中可操作性不強(qiáng)，推廣效果較差。 

2.4 專用農(nóng)藥研發(fā)和規(guī)范制定有待加強(qiáng) 

       中藥材種類多、種植面積相對(duì)較小、農(nóng)藥市場(chǎng)規(guī)模小和藥害風(fēng)險(xiǎn)高等因素，導(dǎo)致企業(yè)開發(fā)和登記 中藥材用農(nóng)藥產(chǎn)品的積極性不高[37]。中藥材病蟲草害防治需要的高效低毒低殘留農(nóng)藥產(chǎn)品嚴(yán)重不足， 甚至無藥可用，中藥材農(nóng)藥使用標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的制定缺乏依據(jù)，中藥材農(nóng)藥使用無法管理。在生產(chǎn)中超 范圍使用、亂用濫施農(nóng)藥等現(xiàn)象較為普遍。甚至有的地方仍違規(guī)使用禁限用農(nóng)藥[38-39]。在中國農(nóng)藥信 息網(wǎng)初步查詢，截至 2021 年 6 月，僅人參，三七、枸杞、白術(shù)、元胡、鐵皮石斛、菊花、山藥、麥 冬、芍藥、玫瑰、牡丹、金銀花、黨參、百合、板藍(lán)根、貝母、大黃、當(dāng)歸、黃精、黃連、玄參、蒼 術(shù)等 23 種中藥材有農(nóng)藥登記[40]，其中有些已過期，有些僅適用于觀賞用途。而規(guī)模化種養(yǎng)的中藥材 在 200 種以上，農(nóng)藥登記數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足生產(chǎn)需要。已登記農(nóng)藥產(chǎn)品也是偏少，例如三七常見病蟲害 多達(dá) 13 種，而只針對(duì)黑斑病和根腐病，登記了 2 種農(nóng)藥 5 種產(chǎn)品；杭白菊害蟲達(dá) 18 種，僅登記了用 于防治根腐病、葉枯病、蚜蟲、斜紋夜蛾的 3 種農(nóng)藥 4 個(gè)產(chǎn)品。 

2.5 中藥材生產(chǎn)機(jī)械化水平亟待提高 

       對(duì)國家中藥材產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系 135 個(gè)示范基地的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，基地整體機(jī)械化水平為 16.87%， 種植、田間管理、收獲及初加工環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平分別為 18.48%、22.24%、14.52%、13.78%，這與 全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過 67%，主要糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率超過 80%相比，差距巨 大。其中勞動(dòng)量最大的環(huán)節(jié)是移栽和收獲，其機(jī)械化需求最為迫切，“無機(jī)可用”和“有機(jī)難用”的 現(xiàn)象明顯，這一定程度代表了全國中藥材生產(chǎn)機(jī)械化的情況。相對(duì)于主要農(nóng)作物，中藥材有其特殊 性，一是種類多、面積小、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化種植，這是推廣機(jī)械化的最大難點(diǎn)；二是 種植區(qū)域多為山區(qū)丘陵，農(nóng)作物尚且難以實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，中藥材難度更大；三是部分傳統(tǒng)初加工方式流 程復(fù)雜，機(jī)械無法替代。以干燥環(huán)節(jié)為例，不同產(chǎn)地的中藥材有自然晾曬、烘房烘干、帶式干燥、蒸 制干燥、微波干燥、紅外干燥等[42-46]多種方法，對(duì)于較高品質(zhì)和高附加值的中藥材，也采用真空冷凍 干燥[47]、真空脈動(dòng)干燥[48]等，裝備和標(biāo)準(zhǔn)化程度各不相同。 

3 代表地區(qū)中藥材發(fā)展情況 

       通過整合國家中藥材產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系各崗位和試驗(yàn)站的調(diào)研數(shù)據(jù)，并綜合各區(qū)域中藥材產(chǎn)業(yè)文獻(xiàn)和新聞報(bào)道資料，選擇了黑龍江、河北、山西、山東、湖北、貴州、云南、四川、甘肅等 9 個(gè)代表省 份，對(duì)其中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行了梳理。

       黑龍江中藥材產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的良好態(tài)勢(shì)。黑龍江農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的數(shù)據(jù)顯示，2020 年黑龍江 種植面積達(dá)到 260 萬畝，產(chǎn)量 52 萬噸，產(chǎn)值 104 億元，效益 35 億元，均比 2018 年翻一番。①“龍 九味”種植面積 134.7 萬畝，創(chuàng)建萬畝以上示范區(qū) 18 個(gè)、10 萬畝以上大縣 5 個(gè)；②板藍(lán)根、刺五加 面積均達(dá)到 30 萬畝以上，紫蘇、人參、關(guān)防風(fēng)種植面積均達(dá)到 20 萬畝以上；③優(yōu)質(zhì)中藥材在全國的 市場(chǎng)份額不斷提高，刺五加占 80%以上，板藍(lán)根占 50%以上，關(guān)防風(fēng)占 40%以上，平貝占 30%以 上；④2020 年新建國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園 1 個(gè)，省級(jí)產(chǎn)業(yè)園 6 個(gè)、中藥材特色小鎮(zhèn) 5 個(gè)、種子種苗繁育基地 208 個(gè)，認(rèn)定“定制藥園”11 個(gè)。

       河北 2020 年中藥材種植總面積穩(wěn)步發(fā)展，據(jù)承德綜合試驗(yàn)站提供的數(shù)據(jù)為 273 萬畝。河北省政 府新聞辦公室報(bào)道：①著力打造燕山、太行山中藥材產(chǎn)業(yè)帶和冀中平原、冀南平原、壩上高原中藥材 產(chǎn)區(qū)“兩帶三區(qū)”。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)種植規(guī)模發(fā)展到 116 萬畝，常年種植品種 120 多個(gè)；②已創(chuàng)建千畝以上 中藥材示范園 396 個(gè)，萬畝以上現(xiàn)代園區(qū) 15 個(gè)，十萬畝以上產(chǎn)業(yè)大縣 5 個(gè)；③創(chuàng)建國家級(jí)特優(yōu)區(qū) 3 個(gè)，省級(jí)特優(yōu)區(qū) 11 個(gè)。涉縣柴胡等 14 個(gè)產(chǎn)品注冊(cè)登記了地理標(biāo)志；④在全國率先成立省級(jí)中藥材產(chǎn) 業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，省級(jí)中藥材地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量居全國首位?；拘纬闪烁采w全省大宗中藥材野生撫 育、仿野生栽培、綠色防控、配方施肥和林藥間作等全鏈條的標(biāo)準(zhǔn)體系[49]。

       山西 2020 年新發(fā)展中藥材 64.7 萬畝，總面積約 330 萬畝，估算產(chǎn)量 45 萬噸，產(chǎn)值 70 億元。長 治綜合試驗(yàn)站、渾源綜合試驗(yàn)站提供的信息顯示：①2020 年新增柴胡 1.86 萬畝，山藥 4.54 萬畝，金 銀花 5.97 萬畝，連翹 5.54 萬畝。建成黃芪、黨參、苦參、柴胡等標(biāo)準(zhǔn)化基地 35 個(gè)；②發(fā)布山西藥茶 省級(jí)區(qū)域公用品牌，把藥茶作為農(nóng)產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的著力點(diǎn)、突破口，2020 年山西 藥茶產(chǎn)值達(dá) 5.1 億元，同比增長 150%；全省藥茶加工企業(yè)由原來的 110 多家增加到 250 多家，產(chǎn)品 共計(jì) 50 多種 500 多款，帶動(dòng)約 1 萬名農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增收；③58 個(gè)貧困縣均種植中藥材，面積約 220 多萬 畝?！笆濉逼陂g，在貧困地區(qū)共建設(shè)中藥材規(guī)范化生產(chǎn)基地約 71 萬畝。

       山東是中藥材生產(chǎn)大省，2020 年種植面積 385 萬畝。根據(jù)山東省政府新聞辦公室報(bào)道：①形成 了魯西南、魯中、黃河三角洲、魯東半島四大藥材生產(chǎn)種植區(qū)，以及東平湖、南四湖水生藥材養(yǎng)殖 區(qū)；②多年生中藥材在地面積達(dá)到 180 萬畝，種植品種超過 110 個(gè)。其中萬畝以上種植規(guī)模中藥材為 23 個(gè)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約 200 億元；③金銀花、丹參、西洋參、丹皮、山楂等產(chǎn)量均在全國前列。其 中金銀花近 90 萬畝，西洋參 5 萬余畝，均是全國最大產(chǎn)區(qū)。金銀花的種植面積占全國的 60%以 上，年產(chǎn)干花 1.8 萬噸，是全國最大的金銀花生產(chǎn)、加工和集散基地。

       湖北 2020 年種植面積 380 萬畝，栽培品種 82 個(gè)，產(chǎn)量達(dá)到 70 萬噸，總產(chǎn)值約 135 億元。黃岡 綜合試驗(yàn)站提供的信息顯示：①全省形成鄂東南大別山區(qū)、鄂西南武陵山區(qū)、鄂西北秦巴山區(qū)、江漢 平原、鄂南幕阜山區(qū)、鄂北高崗地區(qū)等 6 大中藥材產(chǎn)區(qū)，建成縣區(qū)級(jí)中藥材種養(yǎng)殖基地 41 個(gè)、種植 企業(yè)（合作社）4 110 家。②形成神農(nóng)架綜合品種、蘄春蘄艾、英山蒼術(shù)、羅田茯苓、麻城菊花、潛 江半夏、利川黃連、巴東玄參、京山烏龜、南漳山茱萸、通城金剛藤等 11 個(gè)“一縣一品”建設(shè)試 點(diǎn)；③成立湖北省中藥材產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，設(shè)置“六崗四站六基地”，重點(diǎn)圍繞蘄艾、菊花等 10 種中 藥材開展技術(shù)研發(fā)和示范。

       云南把中藥材產(chǎn)業(yè)確立為打造世界一流“綠色食品牌”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一，2020 年種植面達(dá) 900 萬 畝，產(chǎn)量 114 萬噸，連續(xù) 4 年均穩(wěn)居全國第一。①三七、天麻、重樓、云木香、砂仁等 17 個(gè)中藥材 種植面積均突破 10 萬畝，三七、重樓、砂仁、石斛、天麻等 10 個(gè)中藥材的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值均超過 10 億 元，三七、燈盞花產(chǎn)量均占全國總量的 90%以上，認(rèn)證中藥材有機(jī)產(chǎn)品累計(jì)達(dá)到 240 個(gè)，約占云南省 有機(jī)產(chǎn)品獲證產(chǎn)品總數(shù)的 8.81%；②三七、燈盞花、滇重樓、云木香、草果、云茯苓、砂仁、石斛、 白及、美洲大蠊等 10 個(gè)中藥材占全國市場(chǎng)供給量的半壁江山[4]。文山三七在“2019 農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用 品牌榜”中影響力指數(shù)位列第 1。

       貴州 2020 年中藥材種植面積 711 萬畝，產(chǎn)量 207 萬噸，產(chǎn)值 224 億元[52]，同比分別增長5.87%、7.33%、34.24%。綜合貴州日?qǐng)?bào)[52]和貴陽綜合試驗(yàn)站的信息顯示：①種植規(guī)模躍居全國第 二，產(chǎn)量產(chǎn)值進(jìn)入全國前十位。與 2018 年相比，種植面積增長近三分之一，產(chǎn)值增長 105 億元；② 培育了黃平等 25 個(gè) 10 萬畝以上種植大縣，200 畝以上規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地 1 296 個(gè)，47 個(gè)單品種 種植規(guī)模超萬畝，37 個(gè)單品種產(chǎn)值超億元。近野生石斛種植面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值均位居全國第一，施 秉太子參、興仁薏仁米等獲得了全國市場(chǎng)定價(jià)權(quán)；③2020 年新增“定制藥園”建設(shè)示范單位 37 家， 覆蓋 9 個(gè)市州，種植面積 20 余萬畝，涵蓋黃精、鐵皮石斛、頭花蓼、天麻、太子參、薏苡仁等 24 個(gè) 中藥材，所有品種實(shí)現(xiàn)訂單種植。

       四川 2020 年中藥材種植面積 700 余萬畝。①形成了廣元—涼山州、巴中—宜賓兩條南北走向， 甘孜—宜賓一條東西走向的中藥材產(chǎn)業(yè)帶，產(chǎn)量和產(chǎn)值占據(jù)全省 80%以上；②中藥材總產(chǎn)值約 173 億 元，白及、黃連、麥冬、金銀花、重樓、柴胡、附子、桔梗、梔子、川牛膝、當(dāng)歸、澤瀉、丹參、白 芷等 18 種中藥材產(chǎn)值合計(jì)達(dá)到 106.05 億元，為四川省大品種中藥材，其中白及、黃連、川明參、天 麻、川芎產(chǎn)值均超過 10 億元；③建成 300 公頃種子種苗繁育基地，設(shè)有 11 個(gè)生產(chǎn)基地、1 個(gè)雙流保 種基地和 1 個(gè)種子種苗檢測(cè)中心，能對(duì) 100 多種品種進(jìn)行繁育，覆蓋 18 種大品種中藥材；④已建立 4 個(gè)中藥資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)；形成川藥信息網(wǎng)、川藥數(shù)據(jù)庫等中藥材信息監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)。

       甘肅 2020 年中藥材種植面積約 480 萬畝，較 2016 年新增 44 萬畝。①已形成隴南山地亞熱帶暖 溫帶區(qū)、隴中隴東黃土高原溫帶半干旱區(qū)、青藏高原東部高寒陰濕區(qū)和河西走廊溫帶荒漠干旱區(qū)四大 優(yōu)勢(shì)藥區(qū)；②優(yōu)勢(shì)中藥材當(dāng)歸、黨參、黃芪、大黃、板藍(lán)根、半夏等年產(chǎn)量占該品種全國總產(chǎn)量的 50%以上，近 5 年來當(dāng)歸、黨參、黃芪的平均種植面積，分別達(dá)到 57.6 萬畝、75.7 萬畝、67.4 萬畝， 產(chǎn)量分別占全國的 80%、90%、50%以上，產(chǎn)值超過 200 億元；③種植面積在 30 萬畝以上的縣有 4 個(gè)，20 萬畝以上的縣有 2 個(gè)，10 萬畝以上的縣有 8 個(gè)。岷縣當(dāng)歸、渭源白條黨參、隴西黃芪、武都 紅芪、瓜州枸杞等 18 種中藥材獲得國家原產(chǎn)地標(biāo)志認(rèn)證。

4 “十四五”中藥材產(chǎn)業(yè)主要趨勢(shì) 

4.1 道地藥材發(fā)展提速，優(yōu)質(zhì)中藥材需求持續(xù)增強(qiáng) 

       中醫(yī)藥在健康養(yǎng)生和防病治病領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的作用，道地藥材是我國傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)藥材的代 表，發(fā)展日益受到重視。一是隨著“健康中國”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，人民健康需求發(fā)生改變，中藥材質(zhì) 量和安全性成為關(guān)注的焦點(diǎn)，2021 年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干政策措施》，提 出“實(shí)施道地中藥材提升工程”，是繼《全國道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃（2018—2025 年）》后又 一有利政策，將使道地藥材質(zhì)量更優(yōu)。二是受我國預(yù)計(jì) 2021 年底進(jìn)入深度老齡社會(huì)，比預(yù)測(cè)時(shí)間提 前四年的影響[54]，對(duì)老年人慢性病防控和健康促進(jìn)方面的關(guān)注度會(huì)逐步提升，將使道地藥材需求更 旺。三是新冠疫情在全球蔓延，中醫(yī)藥成為抗擊新冠疫情的主力軍，表現(xiàn)卓越，使得道地藥材更受認(rèn) 可。預(yù)計(jì)未來五年，優(yōu)質(zhì)道地藥材的需求會(huì)持續(xù)增強(qiáng)。

4.2 市場(chǎng)供求錯(cuò)位日趨嚴(yán)重，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢(shì)在必行 

        中藥材生產(chǎn)的供給側(cè)存在著發(fā)展不平衡和不充分的問題，供過于求和供需錯(cuò)位現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，糧 食價(jià)格的低迷和鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，促使中藥材種植面積呈現(xiàn)井噴式增長，而中藥材供需又缺乏權(quán)威統(tǒng) 一的信息發(fā)布渠道和制度，供需脫節(jié)導(dǎo)致跟風(fēng)種植現(xiàn)象嚴(yán)重。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)工作的根本 要求，重規(guī)模求速度的中藥材產(chǎn)業(yè)舊模式已不適應(yīng)目前的發(fā)展形勢(shì)，重質(zhì)量求效益的新方向是必然選 擇。中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該以需求為導(dǎo)向進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，真正實(shí)現(xiàn)中藥材產(chǎn)業(yè)的“有 序、安全、有效”。在助推鄉(xiāng)村振興的道路上，中藥材產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢(shì)在必行。 

4.3 生態(tài)種植成核心生產(chǎn)方式，接續(xù)助力鄉(xiāng)村振興 

       在“不向農(nóng)田搶地，不與草蟲為敵，不懼山高林密，不負(fù)山青水綠”的中藥生態(tài)農(nóng)業(yè)“四不宣 言”的指導(dǎo)下，愈來愈多的中藥材正開展生態(tài)種植模式的研究與實(shí)踐，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)用林下種植、 擬境栽培、野生撫育等生態(tài)種植模式，正在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮積極作用，更是“兩山理論”的生動(dòng)實(shí) 踐。2020 年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》發(fā)布后，在森林、草原、宜林荒山荒地荒灘、退耕還林地等區(qū)域開展林草中藥材生態(tài)種植更成為中藥材生產(chǎn)的首選模式。同時(shí)，陜西、云南、甘肅、福建等地陸續(xù)出臺(tái)深化落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新 發(fā)展的意見》的舉措，明確提出推進(jìn)中藥材生態(tài)種植的具體目標(biāo)。國家中醫(yī)藥管理局在各省設(shè)立《道 地藥材生態(tài)種植及質(zhì)量保障》項(xiàng)目，全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心也要求各省組織實(shí)施中藥材生態(tài)種植 技術(shù)集成與示范推廣。可以預(yù)見，生態(tài)種植作為中藥材的核心生產(chǎn)方式，在鄉(xiāng)村振興中大放異彩。 

4.4 藥食同源類持續(xù)增長，“替抗”帶來重大機(jī)遇 

    2010—2019 年，109 個(gè)“藥食兩用”品種（含 9 個(gè)試點(diǎn)品種，不含大棗和赤小豆）貢獻(xiàn)了中藥材 80.06%的需求增長[30]。原料中包含藥食同源類中藥材的產(chǎn)品更加多樣化、時(shí)尚化，更加迎合年輕人 需求，包括咖啡、甜品、飲品、燕麥稀、黑芝麻丸等新品不斷。2020 年國內(nèi)中藥保健品主要電商平 臺(tái)的銷售量達(dá)到 4.34 億件，銷售額 229 億元，同比增長 94.69%[32]，藥食同源產(chǎn)品需求持續(xù)增加。此外，自 2020 年 1 月 1 日起，我國全面停止除中藥以外的促生長類藥物飼料添加劑的生產(chǎn)和進(jìn) 口，“替抗生素”中藥類飼用產(chǎn)品需求勢(shì)必持續(xù)增長。據(jù)推算，在未來 5~10 年，飼用產(chǎn)品對(duì)中藥資 源的需求量將遠(yuǎn)超過目前人用量[55]，所涉及中藥材的需求量將迎來新的持續(xù)增長。 

4.5 追溯體系建設(shè)加快，“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮涌現(xiàn) 

    應(yīng)用以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等為核心的“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)，解決產(chǎn)業(yè)內(nèi)信息不對(duì)稱的問 題，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型賦能已成為趨勢(shì)。2019 年商務(wù)部等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)肉菜中藥材 等重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)的意見》，2020 年《國家藥品監(jiān)督管理局關(guān)于促進(jìn)中藥傳承創(chuàng)新發(fā) 展的實(shí)施意見》提出“推動(dòng)相關(guān)部門共同開展中藥材信息化追溯體系建設(shè)”，質(zhì)量追溯體系建設(shè)已成 為中藥材產(chǎn)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”的實(shí)踐典范。同時(shí)，在供需管理、種植監(jiān)測(cè)、倉儲(chǔ)管理、質(zhì)量追溯，以及 信息分享等環(huán)節(jié)都具有廣闊的發(fā)展空間。中藥資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)、中藥材天地網(wǎng)等一批網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，正積 極探索了種植技術(shù)、供需信息等信息發(fā)布的新模式和新途徑，取得了顯著成效。 

5“十四五”中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議 

5.1 推進(jìn)生產(chǎn)布局，因地制宜發(fā)展道地藥材生產(chǎn) 

    《全國道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃（2018—2025 年）》的細(xì)化和落實(shí)正在進(jìn)行，因此各地中藥材 生產(chǎn)和布局仍然存在一定的盲目性。建議進(jìn)一步加快道地藥材生產(chǎn)布局。首先，依據(jù)《全國道地藥材 生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃（2018—2025 年）》和《道地藥材標(biāo)準(zhǔn)匯編》等著作，因地制宜選擇品種，并制 定出臺(tái)切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠和保護(hù)政策，避免盲目引種和擴(kuò)充產(chǎn)區(qū)，引導(dǎo)非道地產(chǎn)區(qū)逐步退出道地藥 材生產(chǎn)。同時(shí)，利用第四次全國中藥資源普查成果，建立中藥動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和種質(zhì)資源保護(hù)體系，劃 定野生道地藥材資源保護(hù)紅線區(qū)域，進(jìn)行保護(hù)和資源恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用。其次，建議把中藥 材生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)納入國家常規(guī)統(tǒng)計(jì)制度中。以中藥材主產(chǎn)區(qū)為主要區(qū)域，以大宗、常用、道地藥材為主要 對(duì)象，建立全國中藥材生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，服務(wù)宏觀決策和生產(chǎn)規(guī)劃。再次，加大對(duì)種植基地的支持力 度，加強(qiáng)示范引導(dǎo)和宣傳力度，優(yōu)先支持中藥企業(yè)自建基地、專業(yè)合作社等有穩(wěn)定銷路的道地藥材生 產(chǎn)基地，達(dá)到在原有基地基礎(chǔ)上提質(zhì)增效，避免人為盲目擴(kuò)大生產(chǎn)。針對(duì)當(dāng)前部分傳統(tǒng)知名道地藥材 受經(jīng)濟(jì)效益影響出現(xiàn)萎縮的情況，開展適度恢復(fù)。最后，加強(qiáng)對(duì)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，緩解生產(chǎn)分 散決策導(dǎo)致的總產(chǎn)量和價(jià)格大幅度波動(dòng)[56]，推動(dòng)建立以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)為導(dǎo)向的價(jià)格形成機(jī)制。 

5.2 加強(qiáng)種子種苗商品化和“育繁推一體化”建設(shè)，推動(dòng)種業(yè)實(shí)現(xiàn)“四化一供” 

    “一粒種子可以改變一個(gè)世界”幾乎成為全球種業(yè)人的共識(shí)。正處于起步階段的中藥材種業(yè)，需 要穩(wěn)步向現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系看齊，做大做強(qiáng)種業(yè)需要做好以下幾方面內(nèi)容。一是提高種子種苗商品 化率。種子種苗存在巨大的市場(chǎng)需求，尤其是大宗常用、藥食同源類是未來中藥材需求的核心品種。建議重點(diǎn)圍繞此類品種進(jìn)行布局，以單品種樹立品牌，穩(wěn)步拓展種類，提高種子種苗商品化率。二是 建設(shè)“育繁推一體化”示范基地。育繁推一體化是指育種、擴(kuò)繁、推廣和銷售緊密結(jié)合，協(xié)同發(fā)展的 模式。建議開展中藥材種質(zhì)資源保護(hù)、可持續(xù)利用示范區(qū)建設(shè)，保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展賴以生存的道地藥材種 質(zhì)資源，在道地產(chǎn)區(qū)布局建設(shè)“育繁推一體化”示范基地，配備種子的檢測(cè)儀器，具備制種、種子加工、質(zhì)量檢測(cè)的綜合能力，打造穩(wěn)定的制種能力；三是構(gòu)建藥用植物品種特異性、一致性和穩(wěn)定性測(cè) 試指南體系。制定測(cè)試指南編制守則，由易到難、分批次逐步制定一批測(cè)試指南。積極申請(qǐng)植物新品 種權(quán)保護(hù)，推動(dòng)中藥材納入非主要農(nóng)作物登記；四是加強(qiáng)法治建設(shè)。盡快出臺(tái)《中藥材種子管理辦 法》，明確種子的品種登記制度，保護(hù)育種者權(quán)益，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營過程，從源頭保障中藥材質(zhì)量?？?之，未來一段時(shí)間內(nèi)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)扶持，推動(dòng)市場(chǎng)健康發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)中藥材種業(yè)的“四化一 供”。 

5.3 保障種植用藥安全，加快推進(jìn)專用農(nóng)藥登記工作

    在登記中藥材農(nóng)藥種類上，應(yīng)以高效、低毒、環(huán)境友好為標(biāo)準(zhǔn)，簡化審批程序，加快登記進(jìn)程， 解決中藥材生產(chǎn)無藥可用的問題。一是加強(qiáng)以特色小宗作物用農(nóng)藥登記方式的中藥材農(nóng)藥登記管理， 進(jìn)一步加強(qiáng)用藥情況調(diào)研，形成有害生物目錄，完善和細(xì)化中藥材藥效試驗(yàn)群組名錄；結(jié)合生產(chǎn)區(qū)劃 研究[58]，遵循道地性要求，編制中藥材用藥登記藥效試驗(yàn)區(qū)域指南；完善中藥材殘留試驗(yàn)群組分類， 選擇常用中藥材中殘留量高的作為代表中藥材。二是農(nóng)藥管理部門可以適當(dāng)簡化中藥材農(nóng)藥產(chǎn)品審批 過程，對(duì)于已在其他農(nóng)作物上使用的低毒農(nóng)藥產(chǎn)品，如需擴(kuò)大到中藥材上使用，登記主體只需要提供 田間藥效試驗(yàn)報(bào)告、針對(duì)中藥材的安全性報(bào)告，以及在藥用部分的殘留報(bào)告等資料，審查通過即可獲 產(chǎn)品登記。三是地方政府可根據(jù)地方特點(diǎn)[59-60]，設(shè)立專項(xiàng)資金，組織中藥材用農(nóng)藥產(chǎn)品篩選，篩選一 批對(duì)本地中藥材病蟲草害防控有效、對(duì)中藥材本身安全的農(nóng)藥產(chǎn)品以備登記。 

5.4 研究與實(shí)踐并重，推動(dòng)中藥生態(tài)農(nóng)業(yè)理論和技術(shù)研究 

    中藥生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化雖然有所發(fā)展，但還是處于初級(jí)水平。一是要開展規(guī)劃研究，明確全國中 藥生態(tài)農(nóng)業(yè)總體布局，制定各地主要的中藥生態(tài)農(nóng)業(yè)模式與配套技術(shù)，避免由于自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì) 條件的千差萬別而導(dǎo)致發(fā)展的不確定性和盲目性。如確定林草中藥材生態(tài)種植的適宜區(qū)域和范圍、加 強(qiáng)擬境栽培理論研究等。二是推進(jìn)實(shí)用技術(shù)和裝備研究。加強(qiáng)優(yōu)良品種選育、生態(tài)種植模式、病蟲害 綜合防控、生物肥料及生物農(nóng)藥開發(fā)等技術(shù)的研究。同時(shí)走適度規(guī)?；罚r(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，實(shí)現(xiàn)移 栽、收獲等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)械化。三是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程并加強(qiáng)示范。大力推進(jìn)中藥生態(tài)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化， 制定符合不同區(qū)域中藥材生長特點(diǎn)和生產(chǎn)模式的生態(tài)種植技術(shù)規(guī)范，在生產(chǎn)中尤其在欠發(fā)達(dá)地區(qū)加以 推廣使用，形成別具特色的中藥生態(tài)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)。四是積極推動(dòng)中藥材生態(tài)種植技術(shù)納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和 地方的農(nóng)業(yè)主推技術(shù)名單，并通過政府支持政策的出臺(tái)，加強(qiáng)生態(tài)種植技術(shù)立項(xiàng)支持。 

5.5 加強(qiáng)應(yīng)用示范，促進(jìn)中藥材流通追溯體系建設(shè)

    隨著全國中藥材和飲片質(zhì)量監(jiān)管力度的不斷加大，中藥材原料生產(chǎn)環(huán)節(jié)的地位不斷上升，中藥企 業(yè)和第三方服務(wù)平臺(tái)正不斷增加對(duì)中藥材生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投入，推動(dòng)了中藥材流通追溯體系的建設(shè)進(jìn)程。要實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的可追溯，加強(qiáng)種植源頭的質(zhì)量管理，實(shí)現(xiàn)追溯體系向種植端前移是建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈追 溯體系的關(guān)鍵。中藥產(chǎn)業(yè)具有“鏈條長、范圍廣、問題多”的特征性質(zhì)，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)藥品市場(chǎng)嵌套 一個(gè)資源市場(chǎng)（類似于農(nóng)林產(chǎn)品市場(chǎng)），這種產(chǎn)業(yè)形態(tài)非常獨(dú)特[61]。因此，建議一是加強(qiáng)應(yīng)用示范，兼顧種養(yǎng)、加工、收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等追溯信息的同時(shí)，更要關(guān)注中藥材的藥品屬性。影響中藥材質(zhì)量的關(guān)鍵要素，如基原準(zhǔn)確性、是否使用禁限用農(nóng)藥、是否搶青采收等，也是追溯至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。二是政府推動(dòng)追溯的同時(shí)，生產(chǎn)和經(jīng)營者更應(yīng)該承擔(dān)起中藥材質(zhì)量把控的主體責(zé)任，盡快連入全國中藥材供應(yīng)保障平臺(tái)等已有一體化追溯系統(tǒng)，降低企業(yè)系統(tǒng)研發(fā)成本，提供各環(huán)節(jié)的追溯信息，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

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