《“十四五”中醫(yī)藥人才發(fā)展規(guī)劃》政策解讀

       日前，國(guó)家中醫(yī)藥管理局印發(fā)了《“十四五”中醫(yī)藥人才發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)，并對(duì)有關(guān)政策進(jìn)行了解讀。

　　一、《規(guī)劃》出臺(tái)背景

　　“十三五”期間，國(guó)家中醫(yī)藥管理局出臺(tái)并組織實(shí)施了首個(gè)中醫(yī)藥人才發(fā)展規(guī)劃，取得明顯成效，中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)加快推進(jìn)，人才培養(yǎng)體系逐步完善，人才規(guī)?？偭俊⒎?wù)效能等不斷提升。但對(duì)照中醫(yī)藥振興發(fā)展的新形勢(shì)新要求新任務(wù)，中醫(yī)藥人才還存在總體規(guī)模不夠，結(jié)構(gòu)布局不夠優(yōu)化，人才分布不均衡，領(lǐng)軍人才和基層人才不足，符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的人才發(fā)展體制機(jī)制尚需健全完善等問(wèn)題。

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于中醫(yī)藥工作的重要論述、中央人才工作會(huì)議、全國(guó)中醫(yī)藥大會(huì)、第四屆國(guó)醫(yī)大師和第二屆全國(guó)名中醫(yī)表彰大會(huì)精神，落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》、《國(guó)家“十四五”期間人才發(fā)展規(guī)劃》、《“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代中醫(yī)藥人才工作的意見(jiàn)》等文件要求，緊密對(duì)接《“十四五”衛(wèi)生健康人才發(fā)展規(guī)劃》，遵循中醫(yī)藥人才成長(zhǎng)規(guī)律，堅(jiān)持問(wèn)題和需求導(dǎo)向，編制形成《規(guī)劃》?！兑?guī)劃》的制定對(duì)推動(dòng)建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的人才培養(yǎng)模式和使用評(píng)價(jià)機(jī)制、推動(dòng)中醫(yī)藥人才岐黃工程的組織實(shí)施、推動(dòng)更好地解決中醫(yī)藥人才發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題具有重要意義?！兑?guī)劃》各項(xiàng)目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措的貫徹落實(shí)，將有力推動(dòng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　二、《規(guī)劃》制定過(guò)程

　　國(guó)家中醫(yī)藥管理局制定《規(guī)劃》編制工作方案，按照方案要求組織開(kāi)展編制工作。一是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人才工作的重要講話(huà)精神和關(guān)于中醫(yī)藥工作的重要論述，深入學(xué)習(xí)中央人才工作會(huì)議精神和全國(guó)中醫(yī)藥大會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人才工作的意見(jiàn)》、《國(guó)家“十四五”期間人才發(fā)展規(guī)劃》等政策要求，進(jìn)一步把握《規(guī)劃》編制的方向和定位。二是結(jié)合制定《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代中醫(yī)藥人才工作的意見(jiàn)》，實(shí)地調(diào)研北京、上海、廣東、山東、河南、海南等地中醫(yī)藥人才工作，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議。同時(shí)，委托相關(guān)單位開(kāi)展中醫(yī)藥人才發(fā)展專(zhuān)題研究，重點(diǎn)開(kāi)展中醫(yī)藥人才發(fā)展需求目標(biāo)研究和預(yù)測(cè)。三是全面調(diào)查了解全國(guó)各省(區(qū)、市)“十三五”中醫(yī)藥人才工作，總結(jié)“十三五”中醫(yī)藥人才發(fā)展規(guī)劃落實(shí)情況，查找存在問(wèn)題和不足，全面掌握分析中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀。四是多次組織開(kāi)展專(zhuān)家研討，廣泛聽(tīng)取中醫(yī)藥管理部門(mén)與醫(yī)療、教育、科研機(jī)構(gòu)等相關(guān)人員的意見(jiàn)建議，并征求了相關(guān)部委、各省級(jí)中醫(yī)藥主管部門(mén)的意見(jiàn)，提交全國(guó)中醫(yī)藥人才工作會(huì)議討論，確保相關(guān)措施科學(xué)可行。

　　三、《規(guī)劃》主要特點(diǎn)

　　《規(guī)劃》作為落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》、《“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代中醫(yī)藥人才工作的意見(jiàn)》等文件的重要抓手，內(nèi)容既體現(xiàn)相關(guān)文件精神，又緊密結(jié)合中醫(yī)藥人才工作實(shí)際，提出更具體可操作的措施舉措，推動(dòng)相關(guān)政策措施落地落實(shí)。同時(shí)，《規(guī)劃》作為國(guó)家中醫(yī)藥管理局編制的第二個(gè)人才規(guī)劃，既與《“十三五”中醫(yī)藥人才發(fā)展規(guī)劃》相銜接，保證中醫(yī)藥人才工作的延續(xù)性，又聚焦新形勢(shì)新要求，緊緊圍繞需求導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，體現(xiàn)新目標(biāo)新任務(wù)。概括起來(lái)，主要有以下特點(diǎn)：

　　(一)對(duì)標(biāo)對(duì)表相關(guān)要求。對(duì)標(biāo)中央人才工作會(huì)議、第四屆國(guó)醫(yī)大師和第二屆全國(guó)名中醫(yī)表彰大會(huì)等有關(guān)會(huì)議要求，在領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才培養(yǎng)、高水平人才平臺(tái)建設(shè)等方面加大推進(jìn)力度，明確目標(biāo)任務(wù)。在人才發(fā)展體制機(jī)制改革等方面細(xì)化政策措施，推動(dòng)建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的人才培養(yǎng)模式和評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)用好用足國(guó)家人才發(fā)展政策。

　　(二)測(cè)算人才發(fā)展規(guī)模。在摸清現(xiàn)有中醫(yī)藥人才隊(duì)伍狀況的基礎(chǔ)上，組織相關(guān)單位對(duì)人才發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，提出到2025年醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥人員總數(shù)突破100萬(wàn)人，每千人口中醫(yī)類(lèi)別執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)達(dá)到0.62人，每萬(wàn)人口中醫(yī)類(lèi)別全科醫(yī)生數(shù)達(dá)到0.79人等指標(biāo)，與《“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》、《“十四五”衛(wèi)生健康人才規(guī)劃》相銜接。

　　(三)優(yōu)化人才隊(duì)伍布局。針對(duì)高層次人才和基層人才不足的問(wèn)題，制定加強(qiáng)中醫(yī)藥高層次人才和基層人才隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)政策，重點(diǎn)對(duì)革命老區(qū)開(kāi)展中醫(yī)藥人才培養(yǎng)項(xiàng)目，優(yōu)化人才層次布局。通過(guò)加大中醫(yī)機(jī)構(gòu)人才崗位設(shè)置，完善中醫(yī)藥醫(yī)、藥、護(hù)、技等專(zhuān)業(yè)人才體系，加強(qiáng)少數(shù)民族醫(yī)藥人才、急需緊缺人才、健康服務(wù)人才、文化傳播人才、國(guó)際化人才和管理人才等人才培養(yǎng)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)布局與區(qū)域布局。

　　(四)完善人才項(xiàng)目設(shè)置。圍繞“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展重大任務(wù)和重大需求，統(tǒng)籌中醫(yī)藥相關(guān)領(lǐng)域人才發(fā)展需求，分層分類(lèi)編制人才重點(diǎn)項(xiàng)目。對(duì)中醫(yī)藥人才工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法，在《規(guī)劃》編制中持續(xù)給予安排，做好與已有項(xiàng)目的有效銜接，比如傳承工作室、優(yōu)秀人才研修項(xiàng)目、老中醫(yī)藥專(zhuān)家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承等經(jīng)典項(xiàng)目，持續(xù)保留并擴(kuò)大支持力度和規(guī)模。同時(shí)，緊緊圍繞中醫(yī)藥振興發(fā)展迫切需要，與時(shí)俱進(jìn)新增設(shè)置相關(guān)人才培養(yǎng)專(zhuān)項(xiàng)，比如中醫(yī)藥創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)及人才支持計(jì)劃項(xiàng)目、西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)高層次人才項(xiàng)目、中醫(yī)藥英才海外培養(yǎng)合作項(xiàng)目、中醫(yī)藥統(tǒng)計(jì)和信息化人才培養(yǎng)項(xiàng)目、中醫(yī)藥疫病防治骨干人才庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目等，著力補(bǔ)齊人才短板。

　　四、《規(guī)劃》發(fā)展目標(biāo)

　　國(guó)家中醫(yī)藥管理局組織專(zhuān)班就人才發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行研究預(yù)測(cè)，在此基礎(chǔ)上，提出“十四五”期間人才發(fā)展主要指標(biāo)。即：到2025年，符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的中醫(yī)藥人才發(fā)展體制機(jī)制更加完善，培養(yǎng)、評(píng)價(jià)體系更加合理，人才規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，結(jié)構(gòu)布局更趨合理，成長(zhǎng)環(huán)境明顯優(yōu)化，培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍，為中醫(yī)藥振興發(fā)展提供更加堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐。一是人才培養(yǎng)體系更加完善，院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育有機(jī)銜接，師承教育貫穿始終的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系更加完善。中醫(yī)醫(yī)師、中藥師、中醫(yī)護(hù)士和中醫(yī)技師等中醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍基本建立。二是人才規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥人員總數(shù)突破100萬(wàn)人，每千人口中醫(yī)類(lèi)別執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)達(dá)到0.62人。中醫(yī)藥健康服務(wù)相關(guān)人才數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，基本滿(mǎn)足中醫(yī)藥健康服務(wù)需求。三是人才質(zhì)量顯著提升，高層次人才數(shù)量不斷增加，以中醫(yī)藥領(lǐng)域戰(zhàn)略科學(xué)家、岐黃學(xué)者為引領(lǐng)，中醫(yī)臨床優(yōu)秀人才、青年岐黃學(xué)者等青年拔尖人才為主體的高層次人才體系逐步形成，基層人才學(xué)歷層次和服務(wù)能力穩(wěn)步提升。四是人才結(jié)構(gòu)布局更加優(yōu)化，東、中、西部中醫(yī)藥人才布局更加優(yōu)化，基本滿(mǎn)足服務(wù)需求。二級(jí)以上公立中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)類(lèi)別執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師配置不低于本機(jī)構(gòu)醫(yī)師總數(shù)的60%，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)類(lèi)別執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師占同類(lèi)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師總數(shù)比例持續(xù)提升，100%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和80%以上的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。五是人才評(píng)價(jià)機(jī)制更加完善，符合中醫(yī)藥人才特點(diǎn)的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方式進(jìn)一步健全，中醫(yī)藥人才分級(jí)分類(lèi)評(píng)價(jià)機(jī)制初步形成，中醫(yī)藥人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)長(zhǎng)效機(jī)制基本建立。

　　五、《規(guī)劃》主要內(nèi)容

　　《規(guī)劃》共分為9個(gè)部分。第一部分是規(guī)劃背景，包括“十三五”時(shí)期中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)取得的主要成效及存在的主要問(wèn)題。第二部分是總體要求，包括指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。第三至第八部分是各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)的具體任務(wù)。第九部分是強(qiáng)化組織實(shí)施。主要任務(wù)有：

　　一是加強(qiáng)中醫(yī)藥高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。從壯大中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才、培育中醫(yī)藥青年拔尖人才、集聚多學(xué)科交叉創(chuàng)新人才、培養(yǎng)高層次中西醫(yī)結(jié)合人才、實(shí)施中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院人才強(qiáng)院計(jì)劃等五個(gè)方面提出相關(guān)措施。設(shè)置中醫(yī)藥高層次人才隊(duì)伍建設(shè)專(zhuān)欄，包括中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才支持項(xiàng)目、區(qū)域中醫(yī)藥高層次人才培養(yǎng)項(xiàng)目、中醫(yī)藥青年人才培養(yǎng)項(xiàng)目、西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)人才專(zhuān)項(xiàng)、中醫(yī)藥創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)及人才支持項(xiàng)目、中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院人才強(qiáng)院建設(shè)項(xiàng)目等6個(gè)中醫(yī)藥高層次人才培養(yǎng)項(xiàng)目。

　　二是加強(qiáng)基層中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)。從加大基層人才供給力度、提升基層人才服務(wù)能力等兩個(gè)方面提出相關(guān)措施。設(shè)置中醫(yī)藥基層人才隊(duì)伍建設(shè)專(zhuān)欄，包括基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)項(xiàng)目、基層中醫(yī)臨床優(yōu)秀人才研修項(xiàng)目、中醫(yī)館骨干人才培訓(xùn)項(xiàng)目、基層衛(wèi)生技術(shù)人員中醫(yī)藥培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃、革命老區(qū)中醫(yī)藥人才振興項(xiàng)目等5個(gè)基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)項(xiàng)目。

　　三是推進(jìn)中醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。從加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)師、中藥師、中醫(yī)護(hù)理、中醫(yī)技師、少數(shù)民族醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)等5個(gè)方面提出相關(guān)措施。設(shè)置中醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)專(zhuān)欄，包括中醫(yī)醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、全國(guó)老中醫(yī)藥專(zhuān)家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承、中藥和中醫(yī)護(hù)理人才培訓(xùn)、少數(shù)民族醫(yī)臨床優(yōu)秀人才研修項(xiàng)目等4個(gè)中醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)項(xiàng)目。

　　四是統(tǒng)籌加強(qiáng)其他重點(diǎn)領(lǐng)域中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)。從培養(yǎng)中醫(yī)藥急需緊缺人才、健康服務(wù)技術(shù)技能人才、管理人才、文化和國(guó)際化人才、師資人才、標(biāo)準(zhǔn)化人才等6個(gè)方面提出相關(guān)措施。設(shè)置其他重點(diǎn)領(lǐng)域中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)專(zhuān)欄，包括國(guó)家中醫(yī)藥應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生事件和疫病防治骨干人才庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目、中醫(yī)藥統(tǒng)計(jì)和信息化人才培養(yǎng)項(xiàng)目、中醫(yī)醫(yī)院院長(zhǎng)職業(yè)化培訓(xùn)項(xiàng)目、中醫(yī)藥英才海外培養(yǎng)合作項(xiàng)目、卓越中醫(yī)藥師資培訓(xùn)計(jì)劃、中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化骨干人才培訓(xùn)項(xiàng)目等6個(gè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)項(xiàng)目。

　　五是加強(qiáng)高水平中醫(yī)藥人才發(fā)展平臺(tái)建設(shè)。從建設(shè)中醫(yī)藥人才發(fā)展高地、高水平中醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科、名老中醫(yī)藥專(zhuān)家傳承工作室、中醫(yī)臨床教學(xué)基地等4個(gè)方面提出相關(guān)措施。設(shè)置中醫(yī)藥人才平臺(tái)建設(shè)專(zhuān)欄，包括名醫(yī)堂工程人才平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目、高水平中醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目、傳承工作室建設(shè)項(xiàng)目、中醫(yī)臨床實(shí)踐教學(xué)能力建設(shè)項(xiàng)目等4個(gè)人才平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。

　　六是完善中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系。從深化中醫(yī)藥教育改革、健全中醫(yī)藥畢業(yè)后教育、推進(jìn)中醫(yī)藥繼續(xù)教育、深化中醫(yī)藥師承教育等4個(gè)方面提出相關(guān)措施，持續(xù)深化院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育有機(jī)銜接，師承教育貫穿始終的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系。

　　六、《規(guī)劃》保障措施

　　《規(guī)劃》從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大投入保障、完善發(fā)展機(jī)制、強(qiáng)化評(píng)估督導(dǎo)、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等方面提出了保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)調(diào)發(fā)揮國(guó)務(wù)院中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、國(guó)家中醫(yī)藥管理局人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，及時(shí)研究解決中醫(yī)藥人才工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)，要求各級(jí)中醫(yī)藥主管部門(mén)、單位應(yīng)堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展，及時(shí)研究部署中醫(yī)藥人才工作，結(jié)合本地實(shí)際制定中醫(yī)藥人才發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案。二是加大投入保障。強(qiáng)調(diào)健全以政府為主導(dǎo)的中醫(yī)藥人才發(fā)展保障機(jī)制，優(yōu)先保證對(duì)人才發(fā)展的投入。國(guó)家組織實(shí)施中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)工程(岐黃工程)，各地也要加大投入實(shí)施具有特色的中醫(yī)藥人才項(xiàng)目。三是完善發(fā)展機(jī)制。強(qiáng)調(diào)健全符合中醫(yī)藥行業(yè)特點(diǎn)人才評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，在人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用等方面用好用足國(guó)家人才政策等。四是強(qiáng)化評(píng)估督導(dǎo)。強(qiáng)調(diào)建立監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系，監(jiān)測(cè)重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目、重大改革舉措的執(zhí)行情況。五是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化人才思想政治引領(lǐng)，選樹(shù)中醫(yī)藥行業(yè)優(yōu)秀人才模范和工作典型，增強(qiáng)中醫(yī)藥人才職業(yè)榮譽(yù)感，營(yíng)造識(shí)才愛(ài)才敬才用才的良好發(fā)展環(huán)境。

來(lái)源：國(guó)家中醫(yī)藥管理局網(wǎng)站

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